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《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，上海市市委市政府7日下午召開(kāi)“進(jìn)一步推進(jìn)上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的座談會(huì )”，公布并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))。上海國資人士對記者透露，為深化落實(shí)國資改革，上海各個(gè)區將召開(kāi)有關(guān)國資改革的大會(huì )，大概時(shí)間點(diǎn)在8月底9月初，目前還在籌備階段。
“上述意見(jiàn)發(fā)布后，將對下一輪的改革起到具體指導作用，上海國資改革將出現實(shí)質(zhì)性突破�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
大量國資不控股企業(yè)將出
記者了解到，意見(jiàn)明確提出，上海國資改革的主要目標是經(jīng)過(guò)3至5年的推進(jìn)，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余實(shí)現股權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)企業(yè)股權結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)一步確立，現代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國有經(jīng)濟活力進(jìn)一步增強。
在推進(jìn)混合所有制改革中，意見(jiàn)稱(chēng)，要推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，同時(shí)優(yōu)化國有企業(yè)股權比例結構，除了負責國有資本運營(yíng)的國有資本管理公司保持國有獨資外，一些功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)國有企業(yè)保持國有全資和國有控股。戰略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，可以保持國有控股和相對控股，一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，根據發(fā)展實(shí)際按照市場(chǎng)規則有序進(jìn)退，合理流動(dòng)。
值得注意的是，意見(jiàn)中特別提出，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)�！斑@是本次文件亮點(diǎn)之一，就是鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，這意味著(zhù)今后將出現大量國資不控股企業(yè)�！崩铄\說(shuō)。
競爭性行業(yè)率先嘗試員工持股
意見(jiàn)提出，鼓勵整體上市企業(yè)集團和經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理骨干實(shí)施股權激勵，符合條件的競爭類(lèi)企業(yè)集團及下屬企業(yè)完成公司制股份制改革后，可以實(shí)施股權激勵，實(shí)施股權激勵的企業(yè)應同步建立業(yè)績(jì)掛鉤，財務(wù)審計，信息披露，延期支付和追索扣回等約束機制，同時(shí)鼓勵國有及國有控股的轉制科研院所，高新技術(shù)企業(yè)對重要的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權和分紅激勵，混合所有制企業(yè)按照國家規定探索實(shí)施員工持股。
“這實(shí)際上明確了股權激勵和員工持股的條件和要求�！鄙虾Y系統人士對記者說(shuō)，按照計劃，充分競爭性行業(yè)公司，以及人力資本要素貢獻比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)試行員工持股的可能性較大。記者了解到，目前上海國資系統，長(cháng)效激勵機制主要是現金激勵和股權激勵兩種模式，其中70%采取的是現金激勵。
目前上海國企中實(shí)施股權激勵的企業(yè)僅有光明乳業(yè)、上海梅林等少數幾家，上海建工，上港集團，上汽集團實(shí)施的是中長(cháng)期激勵。5月7日，上海國資系統東浩蘭生集團旗下的蘭生股份發(fā)布公告稱(chēng)，將在貿易板塊實(shí)施改制，試點(diǎn)員工持股。
國資流動(dòng)平臺將啟動(dòng)
記者了解到，在地方國資系統中，上海國資是地方國資國企的重鎮。2012年，上海市國資委系統企業(yè)資產(chǎn)總額占全國地級國資委系統企業(yè)總和的1/9。值得注意的是，上海多家市屬?lài)衅髽I(yè)的國有股權依然占比較大。
“上海國資改革給全國做了一個(gè)樣板，對其他地方制定改革方案提供了參考�！崩铄\告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他同時(shí)表示，隨著(zhù)上海國資改革的提速，將從另一個(gè)側面提升企業(yè)競爭力，同時(shí)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級。
據了解，去年12月，東浩集團將與蘭生集團實(shí)施聯(lián)合重組，此為上海新一輪國資改革的“第一單”。在更早前，上海就已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，內容涉及國企分類(lèi)監管、國資流動(dòng)平臺搭建、股權激勵擴容等細則。今年1月，上海城投控股獲得國內PE巨頭弘毅投資近18億元投資，從上海城投接手了城投控股10%股權。也被稱(chēng)為是此輪國資國企改革啟動(dòng)后混合所有制改造的首個(gè)案例。
記者從權威人士處了解到，上海具有創(chuàng )新特色的“國資流動(dòng)平臺”也將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，按“一次規劃、分步實(shí)施、穩健操作”原則，逐步劃入部分上市公司或非上市公司國有股權。3月底，國際集團、國盛集團已分別完成國資流動(dòng)平臺方案�！霸瓉�(lái)國資流動(dòng)平臺僅僅局限于對上市公司的股權運作，而現在方案并不全只是股權運作，還包括一些非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
