王麗娟，一個(gè)原本在家鄉黑龍江依蘭縣做山貨生意的普通商人，2008年在廣西南寧加入傳銷(xiāo)組織，2010年脫離組織“單飛”到安徽合肥“創(chuàng )業(yè)”。不到3年間，其領(lǐng)導的傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )急速膨脹，下線(xiàn)達幾十個(gè)層級，網(wǎng)羅下線(xiàn)近萬(wàn)人，非法斂財2.4億元，成為“行業(yè)中的神話(huà)”。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，作為安徽省近期查辦的傳銷(xiāo)大案中最大也是最具代表性的一件，王麗娟案集中體現了傳銷(xiāo)組織活動(dòng)近年來(lái)出現的新趨向。打著(zhù)“國家項目”旗號，以高額回報為誘餌，人員結構日趨復雜，年輕化知識化特點(diǎn)明顯、利用社交網(wǎng)絡(luò )等組織聚集……這種“經(jīng)濟邪教”不斷升級變種，已經(jīng)成為危害經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的毒瘤。
然而，由于目前打擊傳銷(xiāo)體制不順、定罪處罰門(mén)檻較高、社會(huì )綜合管理跟不上等原因，打擊傳銷(xiāo)深陷“打而不絕、嚴打弱罰”的尷尬，助長(cháng)了傳銷(xiāo)組織的氣焰。受訪(fǎng)人士呼吁要加快調整法律適用條文，理順打傳機制，加強跨區域多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打防結合綜合治理，遏制傳銷(xiāo)毒瘤蔓延。
傳銷(xiāo)群體年輕化高知化
據合肥市相關(guān)部門(mén)提供的信息顯示，目前涉傳人員中約70%左右為20歲至40歲的年輕人，“80后、90后”日益成為主力軍。傳銷(xiāo)人員中不僅有中小企業(yè)主、公務(wù)人員、學(xué)者、教授，甚至還有部分退休干部。
地處中部地區的安徽省合肥市近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展迅猛、城市擴張較快，成為傳銷(xiāo)人員熱衷聚集的主要城市之一�！督�(jīng)濟參考報》記者日前采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)該市不斷加大對傳銷(xiāo)的打擊力度，僅今年以來(lái)，全市就抓獲涉嫌傳銷(xiāo)人員400余人，行政拘留200多人，立案100多件。盡管如此，傳銷(xiāo)活動(dòng)依然屢禁不絕。
合肥市打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì )議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)打傳辦)的負責人從事打擊傳銷(xiāo)工作十多年，在他看來(lái)，現在傳銷(xiāo)人員群體龐大，來(lái)自五湖四海，成分極其復雜。合肥打傳辦曾做過(guò)一個(gè)粗略統計，全市范圍內涉嫌傳銷(xiāo)的住戶(hù)約有8000余戶(hù)，按照1：2的保守估計，傳銷(xiāo)人員達上萬(wàn)人，實(shí)際可能更多。
合肥市打傳辦的統計顯示，目前涉傳人員中約70%左右為20歲至40歲的年輕人，其中“80后、90后”日益成為主力軍，最年輕的傳銷(xiāo)人員出生于1995年。
“現在傳銷(xiāo)人員中年輕人越來(lái)越多，這些人思想相對偏激，陷入傳銷(xiāo)后，總認為自己的所作所為是正確的，一般很難勸返。一旦發(fā)財夢(mèng)碎血本無(wú)歸，將會(huì )產(chǎn)生嚴重的社會(huì )動(dòng)蕩�！焙戏适邪訁^政法委工作人員表示。
此外，與過(guò)去傳銷(xiāo)多是無(wú)業(yè)人員，生活在底層，收入較低不同，現在傳銷(xiāo)人員成分復雜，其中不乏一些高知人才。據合肥市打傳辦和警方提供的信息，傳銷(xiāo)人員中不僅有中小企業(yè)主、公務(wù)人員、學(xué)者教授，甚至還有部分退休干部。涉傳人員來(lái)自全國幾乎所有省份，甚至包括來(lái)自臺灣地區的傳銷(xiāo)人員�！逗戏适猩鎮魅藛T來(lái)源地信息統計表》顯示，合肥傳銷(xiāo)人員來(lái)源最多的省份是福建和江西，其次是湖北、江蘇、湖南、河南等地。
打“國家項目”旗號進(jìn)行“拜金洗腦”
與過(guò)去實(shí)物傳銷(xiāo)、人人喊打的“老鼠會(huì )”不同，如今傳銷(xiāo)活動(dòng)不斷變種，往往披上“資本運作”等時(shí)髦外衣，或者打著(zhù)“國家項目”旗號進(jìn)行“拜金洗腦”，蠱惑性極強。
據合肥市包河區檢察院辦案人員介紹，王麗娟之所以能夠吸引近萬(wàn)人“入伙”，靠的是“國家項目”的包裝和煽動(dòng)“畸形拜金”。王麗娟的傳銷(xiāo)項目名為“資本運作”，又稱(chēng)“連鎖經(jīng)營(yíng)”，只要一次投資3800元到69800元，發(fā)展3名下線(xiàn)，一年后便可得到380萬(wàn)元至1040萬(wàn)元的回報。
她號稱(chēng)這一項目是國家“暗中支持”的合法項目，“投資”都用于國家建設，并通過(guò)宣傳圖冊和現場(chǎng)考察等方式，把合肥濱湖新區、政務(wù)區等新城區的建設項目都謊稱(chēng)為傳銷(xiāo)投資建設的項目�！巴度胍荒昃�，省下幾十年奮斗�！薄拔覀兪菦](méi)有圍墻的黃埔軍校，加入就是老板�！薄俺呋貓舐省奔由贤觖惥陿O具針對性的“成功學(xué)”煽動(dòng)誘惑，很多人“不勞而獲”、“一年暴富”的畸形發(fā)財欲望被勾起，加入組織后又被培訓成傳銷(xiāo)骨干，使下線(xiàn)迅速擴張。
為了強化精神控制，傳銷(xiāo)組織宣揚自己是精英團隊，傳銷(xiāo)頭目往往把自己包裝成經(jīng)濟、社會(huì )地位崇高的成功人士，平日住別墅、開(kāi)豪車(chē)，并要求組織骨干效仿，即使還沒(méi)騙到多少“下線(xiàn)費”，也要按揭買(mǎi)奔馳車(chē)，給底層下線(xiàn)樹(shù)立“愿景、榜樣”�！霸靿�(mèng)”同時(shí)，組織內部還有一整套教育、培訓方案，定期上課學(xué)習營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、成功學(xué)、心理學(xué)，定期組織交流討論，并要求行業(yè)人員互助自律。這些看起來(lái)“積極向上”的東西更有迷惑性。
組織嚴密 煽動(dòng)性強
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前傳銷(xiāo)組織還表現出管理精細化、組織專(zhuān)業(yè)化的“進(jìn)化趨勢”。王麗娟傳銷(xiāo)案就具有該特點(diǎn)。
運用現代管理知識，王麗娟打造的傳銷(xiāo)體系更加嚴密，手段更為隱蔽。據調查，在王麗娟之下，設有人事總裁、教育總監、自律總監、申購總監、產(chǎn)品總監，往下各層級也有相應崗位，組織統一服裝、統一手機號碼段，從拉人、洗腦、收錢(qián)、培訓、考核到獎懲，形成一個(gè)目標明確的完整控制體系。
在多年的逃避打擊過(guò)程中，傳銷(xiāo)組織還發(fā)展出一套“風(fēng)險控制體系”：本地人“不好控制、容易出事”，本省戶(hù)籍的一個(gè)不要，“跨省聚集傳銷(xiāo)”降低風(fēng)險；底層下線(xiàn)不經(jīng)允許不能請假外出、聚餐，相互不串連，不得與本地人發(fā)生矛盾等。
值得一提的是，當前傳銷(xiāo)組織體系十分嚴密，利用微信、QQ等社交工具“虛擬抱團”，組織動(dòng)員能力極強。一些基層打傳干部和公安干警認為，目前傳銷(xiāo)已經(jīng)不單純是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而是蔓延發(fā)展成為了社會(huì )問(wèn)題。
據合肥市打傳辦的統計，自2010年以來(lái)，合肥市每年都會(huì )發(fā)生多起傳銷(xiāo)人員聚集對抗政府打擊的群體事件。起初，傳銷(xiāo)人員與政府執法人員對抗還只限于簡(jiǎn)單的辱罵和個(gè)別肢體沖突，但后來(lái)暴力對抗的次數越來(lái)越多，甚至發(fā)展到毆打政府執法人員。利用微信等社交圈，傳銷(xiāo)人員快速動(dòng)員能力極強，有時(shí)短短幾分鐘就能聚集上百人，對抗政府的底氣越來(lái)越足。
嚴打弱罰助長(cháng)氣焰
盡管近年來(lái)，不少地方打擊傳銷(xiāo)保持了高壓態(tài)勢，但是傳銷(xiāo)如同韭菜般割一茬長(cháng)一茬，始終處于“打而不死、驅而不散、遣而不返”的狀況。這除了與傳銷(xiāo)人員自己身陷其中難以自撥有關(guān)，更重要的是，當前嚴打弱罰的打擊效果難以形成震懾力，反而助長(cháng)了傳銷(xiāo)人員的氣焰。
2013年下半年至今年2月底，安徽全省共審理傳銷(xiāo)活動(dòng)犯罪案件44件，這些案件查實(shí)的下線(xiàn)多達1.3萬(wàn)余人，但立案判決的只有162人。專(zhuān)門(mén)負責打擊傳銷(xiāo)工作的合肥市公安局經(jīng)偵支隊相關(guān)負責人無(wú)奈地表示，現在打擊傳銷(xiāo)政府重視，工商、公安、房產(chǎn)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，陣勢大卻難有震懾效果�！拔覀冏铑^疼的就是偵破一個(gè)傳銷(xiāo)案子，花費數月甚至一年，發(fā)現涉傳人員成百上千，但最后卻打擊不了，真正能定罪受罰的只有幾十人，大多數下線(xiàn)換個(gè)地方接著(zhù)干。有的案子還沒(méi)有辦結，那些被遣散的傳銷(xiāo)人員已經(jīng)異化為幾個(gè)組織體系了�！�
合肥市打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì )議辦公室負責人說(shuō)，打傳銷(xiāo)就像割壁虎的尾巴，這個(gè)老總抓住以后，下面的老總馬上就“升”上來(lái)了。合肥市包河區曾打擊過(guò)一個(gè)涉及數百人的傳銷(xiāo)組織，判了50余人。這個(gè)體系離開(kāi)合肥到浙江湖州、嘉興，重新另起爐灶，下面的人員全部升級，副職升正職，因為抓的畢竟是少數，發(fā)展體系非�？�。
嚴打弱罰的打傳窘境造成了傳銷(xiāo)的全國大流竄，有數據顯示，目前傳銷(xiāo)組織遍及全國31個(gè)省市自治區，涉傳人員達數千萬(wàn)之眾。打不絕反而助長(cháng)了傳銷(xiāo)的氣焰，一些傳銷(xiāo)人員不僅因此越來(lái)越有對抗政府的底氣，而且還借此宣稱(chēng)，這是政府的明打暗支持的一種方式。
“打了放、放了打不如不打�！被鶎痈刹空J為，這種軟弱的處罰長(cháng)久下去將會(huì )嚴重損害政府的公信力，既長(cháng)了傳銷(xiāo)人員的氣勢，更增加了不明真相群眾對政府的不滿(mǎn)和怨氣。
取證難執法難定罪難
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，造成打擊傳銷(xiāo)軟弱無(wú)力的根本原因在于目前打傳中面臨的打傳機制和法律障礙。
工商牽頭的打傳機制“小馬拉大車(chē)”，造成打擊中取證難、執法難、認定難。合肥市工商局經(jīng)濟檢查執法局王先進(jìn)介紹，打擊傳銷(xiāo)目前牽頭部門(mén)在工商，這是過(guò)去實(shí)物傳銷(xiāo)時(shí)所建立的打傳機制。當前傳銷(xiāo)已經(jīng)從實(shí)物買(mǎi)賣(mài)變成了資本運營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)行為，而且隱蔽在居民小區出租屋內，這導致工商部門(mén)在打擊中面臨著(zhù)調查取證和執法的難題。
“在傳銷(xiāo)窩點(diǎn)很難再查到產(chǎn)品或傳銷(xiāo)資料等能證明其從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的證據，而且出租屋非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商部門(mén)人員不能輕易進(jìn)入檢查，更何況傳銷(xiāo)人員往往是親戚朋友，也不指證上線(xiàn)和下線(xiàn)，難以獲得有價(jià)值的證據�！�
采訪(fǎng)中，一些基層打傳人員還表示，面對龐大的傳銷(xiāo)隊伍，現有的工商打傳隊伍人員有些難以適應。在核查、取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)行動(dòng)中，工商、街道工作人員對傳銷(xiāo)窩點(diǎn)面臨“門(mén)難進(jìn)”的困擾。
“現在基層打傳人員是一群沒(méi)有權力的人，干著(zhù)一些需要權力來(lái)解決的事情�！遍L(cháng)期從事一線(xiàn)打擊傳銷(xiāo)的合肥市包河區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)謝曉春感嘆，執法難讓打傳人士執法風(fēng)險與日俱增。
懲處定罪難也是當前打擊傳銷(xiāo)無(wú)力的重要原因。據介紹，《禁止傳銷(xiāo)條例》實(shí)施后，我國對傳銷(xiāo)的定罪處罰依據的是《刑法修正案(七)》，傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在30人以上且層次在3級以上，才能對組織、領(lǐng)導者予以立案。但目前傳銷(xiāo)組織為了躲避法律規定，有意發(fā)展到30人以下就出局，導致很多傳銷(xiāo)組織有意逃避打擊。
“有一次我們曾逮捕了29個(gè)人，所有的口供全做了，送到檢察院就是不批。因為按照刑法規定，不到30人就是不能立案�！彼蔚麓赫f(shuō)。
此外，基層打擊傳銷(xiāo)工作者還談到，當前傳銷(xiāo)的猖獗還暴露了社會(huì )管理的短板。目前傳銷(xiāo)都躲避在居民小區內，但相應的社區人口信息收集和出租房管理卻跟不上。雖然合肥市為了打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)出臺了針對出租屋和流動(dòng)人口的房屋出租登記管理規定，但在實(shí)際操作中仍然落實(shí)不到位。房東主動(dòng)辦理出租屋備案登記較少，特別是外省、外市的房東很難聯(lián)系或拒不配合，對據不辦理備案登記的予以處罰措施跟不上；流動(dòng)人口登記管理與防范傳銷(xiāo)工作脫節。
理順機制 多方聯(lián)動(dòng)
受訪(fǎng)人士認為，針對當前傳銷(xiāo)活動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢，應加快調整法律適用條文，理順打傳機制，加強跨區域多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打防結合綜合治理，扼制傳銷(xiāo)毒瘤蔓延。
盡快調整當前“三級且30人”的立案標準，靈活運用更多處罰手段加大對中層傳銷(xiāo)頭目的打擊力度。公安部門(mén)建議，鑒于傳銷(xiāo)涉及的資金規模不斷擴大，量刑標準應取消人數門(mén)檻，改以涉及金額作為量刑標準，以合同詐騙罪或非法經(jīng)營(yíng)罪論處，通過(guò)降低“入刑”的立案標準，加大對傳銷(xiāo)的打擊力度。同時(shí)公檢法三機關(guān)對傳銷(xiāo)犯罪的定性、證據規格、法律適用等問(wèn)題上也應達成初步共識，提高傳銷(xiāo)案件的批捕率、起訴率、判決率，更好地運用法律武器嚴懲傳銷(xiāo)犯罪分子。對因傳銷(xiāo)引發(fā)的殺人、傷人、搶劫、妨害公務(wù)等行為要從重從快定罪處理。要狠打核心頭目，摧毀網(wǎng)絡(luò )體系，對在逃的傳銷(xiāo)人員采取掛網(wǎng)追逃，集中打、聯(lián)手打、連續打。
“傳銷(xiāo)活動(dòng)本質(zhì)是從事集資詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪活動(dòng)，同時(shí)伴生著(zhù)非法拘禁、傳授犯罪方法等其他違法犯罪行為。如果能以集資詐騙定罪，將使打擊傳銷(xiāo)的門(mén)檻大大降低，有利于徹底根除摧毀傳銷(xiāo)組織�！遍L(cháng)期從事打擊傳銷(xiāo)工作的合肥市公安局經(jīng)偵支隊的相關(guān)負責人說(shuō)。
調整完善多部門(mén)打擊傳銷(xiāo)的聯(lián)動(dòng)機制�；鶎庸ど滩块T(mén)的不少干部表示，從管理體制來(lái)看，打擊傳銷(xiāo)辦公室設在工商，但實(shí)際上打傳與工商職能脫離越來(lái)越遠，工商部門(mén)牽頭打傳“勉為其難”，“小馬拉大車(chē)”不堪重負。鑒于傳銷(xiāo)已經(jīng)帶來(lái)的社會(huì )隱患和可能存在的政治風(fēng)險，建議國家層面慎重考慮，調整完善打傳機制，由中央和各級政法委牽頭，更好地調動(dòng)各部門(mén)資源，加強社會(huì )防控和綜合治理。同時(shí)加強城鄉社區網(wǎng)格管理和出租房屋信息登記，強化基層社區的傳銷(xiāo)監控預警網(wǎng)絡(luò )。
加強反傳銷(xiāo)宣傳的針對性和有效性。一些打傳人士表示，當前一些地方在反傳銷(xiāo)宣傳方面較為膚淺和簡(jiǎn)單，只是簡(jiǎn)單地宣傳政府打擊成效，不僅缺乏威懾力，甚至有可能起到吸引傳銷(xiāo)人員的反作用。他們建議，應對傳銷(xiāo)的理論體系、洗腦體系進(jìn)行有針對性的系統破解和反洗腦宣傳，對于查處的一些重點(diǎn)案例要公開(kāi)詳細解剖，對于傳銷(xiāo)活動(dòng)較多的地點(diǎn)要集中重點(diǎn)宣傳。
建立跨區域跨境協(xié)作機制。不少基層干部還指出，當前各地在打擊傳銷(xiāo)中普遍采用“驅趕”政策，只要把傳銷(xiāo)人員趕離本地就算成功。這種各自為政、“一陣風(fēng)式”的打傳機制下很容易出現“東邊打往西邊跑，南邊打往北邊跑”的問(wèn)題，反而使得傳銷(xiāo)活動(dòng)擴散的區域更加廣泛。為解決這一難題，必須“全國一盤(pán)棋”，特別是一些重點(diǎn)城市要建立規范化的打傳協(xié)作機制，對傳銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施全國性、系統性打擊，形成統一的高壓打傳氛圍。
