審計法實(shí)施條例修訂征求意見(jiàn)結束

　　《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》于7月9日結束征求意見(jiàn)。
　　在征求意見(jiàn)稿中，擴大了審計機關(guān)的職責、權限，對審計體制做出很大改進(jìn)。其中最大的亮點(diǎn)、引發(fā)最多關(guān)注的當屬將政府性債務(wù)依法明確納入審計的規定。專(zhuān)家認為，政府性債務(wù)審計的“法定”意味著(zhù)其將成為例行審計內容，預算和審計齊頭并進(jìn)有利于債務(wù)風(fēng)險防范和管理。

趙乃育/繪

　　進(jìn)展　政府性債務(wù)審計“法定”常規化

　　2013年政府性債務(wù)審計“風(fēng)暴”席卷全國，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)超過(guò)20.69萬(wàn)億元。這是我國首次摸清政府債務(wù)底數，此后社會(huì )各界一談到債務(wù)風(fēng)險必會(huì )引用審計結果數據，政府性債務(wù)審計的重要性和必要性已深入人心�！�
　　伴隨著(zhù)今年預算法三審擬對地方發(fā)債適度“開(kāi)閘”，一些專(zhuān)家認為，不光要對地方舉債“開(kāi)明渠”，更應該修好“防火墻”防范地方債務(wù)風(fēng)險�！�
　　此次審計法實(shí)施條例的征求意見(jiàn)稿在“審計機關(guān)職責”一章中新增了“審計機關(guān)對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險管控情況，依法進(jìn)行審計監督”。這意味著(zhù)，政府債務(wù)審計從國務(wù)院特別組織的一次性審計變?yōu)椤胺ǘā钡某Ｒ幓瘜徲�，納入審計部門(mén)例行監督的職責范圍�！�
　　“需要注意的是，常規化的債務(wù)審計不一定是全國大規模的債務(wù)審計，可以在每一項審計中都特別關(guān)注政府性債務(wù)審計這個(gè)內容�！币晃粚徲嬒到y的工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“比如在財政審計中可以包含債務(wù)審計，在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中也可以關(guān)注債務(wù)審計；在審計署組織的審計工作中有全國的債務(wù)審計，在地方各級審計機關(guān)的審計工作中也應有債務(wù)審計內容。這將是每年都會(huì )涉及的一項經(jīng)常性審計內容，但并不代表每年都搞全國大規模的審計�！薄�
　　審計署特約審計員王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“審計的焦點(diǎn)是財政審計，因為財政審計是和公共利益關(guān)系最為密切的部分。我國審計的范圍雖然比較寬，但是其核心過(guò)去是、現在是、未來(lái)也將是財政審計。由于政府性債務(wù)也屬于公共資金范疇，所以財政審計覆蓋的范圍當然應該包括政府債務(wù)，政府性債務(wù)當然應該依據法律來(lái)管理、審計�！薄�
　　在王雍君看來(lái)，債務(wù)管理有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是審計，把債務(wù)管理納入法治軌道進(jìn)行審計，債務(wù)管理就能有一個(gè)重要的制度支撐�！皞鶆�(wù)管理要有效，一要靠預算，二要靠審計�！蓖跤壕�稱(chēng)，“債務(wù)管理納入預算這個(gè)提法早就有了，財政部等相關(guān)部門(mén)也一直在推動(dòng)，但這還是不夠的，債務(wù)還要納入法制化、常規化的審計軌道，預算管理強調事前的控制，審計大多是強調事后的問(wèn)責。只有預算和審計齊頭并進(jìn)，債務(wù)管理才能到位�！�

　　方向　實(shí)現審計監督全覆蓋

　　除了廣受關(guān)注的政府性債務(wù)依法明確納入審計范圍，此次審計法實(shí)施條例的修改還將多項內容明確納入審計監督，補充和完善了具體審計職責，以實(shí)現審計監督全覆蓋�！�
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，此次審計法實(shí)施條例修改的意義非常重大，解決了很多以前遺留的問(wèn)題。在他看來(lái)，條例的修改很有前瞻性�！皯�該說(shuō)是預見(jiàn)到《預算法》會(huì )對地方政府債務(wù)‘開(kāi)閘’，所以此次將政府性債務(wù)審計明確納入例行監督范圍，另外按照十八屆三中全會(huì )的要求，規定審計機關(guān)對土地、礦藏、水流等國有資源管理使用的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計監督�！北敬握髑笠庖�(jiàn)稿還新增了對宏觀(guān)調控措施的審計規定，要求“審計機關(guān)對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及其各部門(mén)貫徹落實(shí)國家重大經(jīng)濟政策和宏觀(guān)調控措施的情況，依法進(jìn)行審計監督�！蓖舻氯A告訴記者：“以往人們認為審計主要是看公共資金是否合法合規。但是從國際經(jīng)驗看，審計最根本的是關(guān)心政策實(shí)施是否達到預定目標。在這方面，此次修改強調對政策的審計，這擴大了審計的范圍，也增加了審計機關(guān)的責任�！薄�
　　“在增加了新的審計內容和責任的同時(shí)，征求意見(jiàn)稿也增加了審計機關(guān)的權限和所能控制的資源，比如要進(jìn)行政策審計，就必須有熟悉政策的專(zhuān)業(yè)人員�！蓖舻氯A稱(chēng)�！�
　　為了確保審計機關(guān)全面履行職責，征求意見(jiàn)稿規定國務(wù)院和地方各級人民政府應當保證審計機關(guān)履行職責所需人力和經(jīng)費，并為審計機關(guān)提供相應的工作條件。為了排除對審計工作的干擾，征求意見(jiàn)稿明確了其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料的范圍。同時(shí)，對有關(guān)單位配合聯(lián)網(wǎng)審計提出了明確要求。同時(shí)，規定“各地方、部門(mén)和單位不得給審計工作設置障礙和禁區，不得制定限制向審計機關(guān)提供資料、電子數據和開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定�！薄�
　　“審計法實(shí)施條例修改的背景是十八大以后，黨中央國務(wù)院對審計工作提出許多新的要求和指示，包括審計監督要全覆蓋、審計要發(fā)揮六大作用等。通過(guò)修訂進(jìn)一步明確相關(guān)要求，審計機關(guān)的職責權限一定程度有所擴大�！币晃粚徲嬒到y工作人員告訴記者。

　　意義　審計系統內“縱向”聯(lián)系強化

　　對于征求意見(jiàn)稿中涉及的上下級審計機關(guān)關(guān)系問(wèn)題，在汪德華看來(lái)，則是對審計體制做出了很大改進(jìn)�！�
　　國務(wù)院法制辦在《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》中進(jìn)一步完善審計機關(guān)領(lǐng)導體制，強化了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明指出，各級審計機關(guān)不僅要接受本級人民政府行政首長(cháng)的直接領(lǐng)導，同時(shí)還要接受上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導，同時(shí)規定地方各級審計機關(guān)正職和副職負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關(guān)的同意�！�
　　汪德華認為，該項規定對于上下級審計機關(guān)的關(guān)系做出了新的規定，涉及審計體制的重大改進(jìn)�！耙酝�的法律規定中，籠統說(shuō)審計上級機關(guān)對下級機關(guān)具有指導的義務(wù)和權力，而此次修改稿對上級審計機關(guān)的權力做出了很詳細的規定。以前下級審計機關(guān)的正職和副職的任命，是征求上級機關(guān)的意見(jiàn)，只是作為參考，而現在必須要征求上級審計機關(guān)的同意，不同意就不能通過(guò)，這實(shí)際上是很大的變化�！薄　�
　　征求意見(jiàn)稿還規定，上級審計機關(guān)應當加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，檢查考核下級審計機關(guān)的工作，建立健全工作報告、述職等制度。汪德華認為，下級審計機關(guān)向上級審計機關(guān)報送工作材料，上下級審計機關(guān)之間關(guān)系的細化、明確，其影響是非常大的�！�
　　國務(wù)院法制辦在對征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明中提到，進(jìn)一步完善審計機關(guān)領(lǐng)導體制，是為了貫徹落實(shí)《憲法》、《審計法》規定的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導體制。而這種雙重領(lǐng)導體制，在專(zhuān)家看來(lái)，與此前相比，弱化了審計機關(guān)和當地政府的橫向聯(lián)系，強化了審計系統內部的縱向聯(lián)系，是為了使審計機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)少受當地利益的牽絆和影響，使審計機關(guān)更具獨立性。