重慶市永川區建設工程管理中心原主任、招投標辦原主任戴兵只是一名最基層的科級干部，自從成為工程建設招投標領(lǐng)域重點(diǎn)崗位上的“當家人”，從逢年過(guò)節收點(diǎn)小紅包開(kāi)始，到利用自己監管職務(wù)之便向競標人透露內幕關(guān)鍵信息，再到穿梭在老板之間介紹“轉包”業(yè)務(wù)收好處費……7年時(shí)間內，戴兵一步步從“小鬼當家”演變成“小官大貪”。
7年受賄1000萬(wàn)
據了解，永川區建管中心職責主要包括：為工程發(fā)包承包交易的各方主體提供招標公告發(fā)布、投標報名、開(kāi)標及評標的場(chǎng)地服務(wù)，為交易各方主體辦理有關(guān)手續提供便利的配套服務(wù)；對進(jìn)場(chǎng)交易的建設工程招投標及發(fā)包承包交易活動(dòng)中發(fā)現的違法違規行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；對不良行為進(jìn)行記錄，按規定提交有關(guān)部門(mén)或向社會(huì )公布等。此外，永川區招標辦職責主要包括：承擔區內建設工程項目施工的承發(fā)包活動(dòng)的監督管理；負責受理和處理建設工程招標投標活動(dòng)的投訴；調解、協(xié)調全區建設工程施工招標投標活動(dòng)中出現的爭議和糾紛等。
重慶市第五中級人民法院判決認為，從2006年至2013年，戴兵利用職務(wù)便利，為重慶市創(chuàng )美建筑工程有限公司、重慶祿元建設(集團)有限公司、李闖等數十家建筑單位、個(gè)人在中標承接工程、承接轉讓中標工程、補辦直接發(fā)包手續、辦理工程竣工備案手續等方面謀取利益，先后收受賄款達1060.9萬(wàn)元。
庭審發(fā)現，除了逢年過(guò)節，工程包工老板們要向戴兵奉上3000元至1萬(wàn)元不等的“紅包”，戴兵的生日更是這些老板們不敢怠慢的日子，打點(diǎn)的生日禮金在1萬(wàn)元到幾萬(wàn)元不等，此外，戴兵每次向包工老板們中標工程提供“幫助”后，包工老板們都是“手手清”，根據幫助的程度，一次性好處費在1萬(wàn)元至70萬(wàn)元不等。
此外，庭審還發(fā)現，戴兵收受賄金的最常見(jiàn)的地方竟是在自己的辦公室里，以給戴兵“進(jìn)貢”次數最多的建筑商王某為例，19次給戴兵送錢(qián)，有17次是在戴兵的辦公室里，還有一次是在招標辦樓下。同時(shí)，戴兵還喜歡到老板們的辦公室收取“紅包”，如給戴兵送錢(qián)最多的裝修公司老板李某，18次送錢(qián)中，15次都是邀請戴兵到公司辦公室，還有3次是到戴兵辦公室送的。
三大“斂財術(shù)”
庭審中還發(fā)現，從廉租房建設到政府辦公樓裝修，從道路整修工程到園區建設，從醫院、看守所遷建裝修到城市綠化工程，從職工宿舍修建到商業(yè)街改造……凡此種種永川區城市建設工程項目均需要戴兵審批“簽字”，身為永川區建管中心、招標辦負責人的戴兵主要扮演的是針對全區政府投資性工程建設項目的“監管者”角色，然而他卻監守自盜，干起了雁過(guò)拔毛的勾當。
斂財術(shù)之一：提供招標內幕關(guān)鍵信息，收取好處費。戴兵作為招投標活動(dòng)的監管者，不僅掌握者業(yè)主單位發(fā)包方的“底價(jià)”信息，也掌握著(zhù)所有參與投標競買(mǎi)人的報價(jià)信息，向與自己關(guān)系好的競買(mǎi)人提供這些關(guān)鍵內幕信息，甚至幫助競買(mǎi)人修改標書(shū)，是戴兵斂財的核心手段。
斂財術(shù)之二：介紹“轉包”業(yè)務(wù)，監守自盜謀私利。工程建設領(lǐng)域層層轉包、影響工程建設質(zhì)量問(wèn)題備受社會(huì )詬病，作為監管者的戴兵工作職責之一，然而他卻利用自己的職務(wù)之便，多次穿梭在老板之間，介紹“轉包”業(yè)務(wù)，大筆收受錢(qián)財。某裝修公司老板李闖，先后兩次在戴兵的主動(dòng)介紹下，分別以30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的轉讓費轉包其他公司中標的永川區人民醫院開(kāi)發(fā)區門(mén)診大樓裝飾工程和永川望賢公司建設工程項目。為此，李闖分別送給戴兵10萬(wàn)元、20萬(wàn)元。
斂財術(shù)之三：為承包商辦理發(fā)包、竣工手續提供“加急”服務(wù)，收取好處費。戴兵手握審批“簽字”權力，審批快慢程度在直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，在一些項目中哪些審批快點(diǎn)、哪些審批慢點(diǎn)都內含“玄機”，從庭審反映的信息來(lái)看，一些老板們?yōu)榱俗尨鞅炞挚禳c(diǎn)，都在事后向戴兵進(jìn)貢數萬(wàn)元的好處費。
在庭審中，戴兵對檢察院指控的24筆受賄事實(shí)均予以供認。
另查明，2013年8月9日，辦案機關(guān)在掌握被告人戴兵非法收受騰龍公司董事長(cháng)孔令和賄賂的事實(shí)而對戴兵采取強制措施后，戴兵主動(dòng)交代了辦案機關(guān)尚未掌握的其非法收受李闖等單位和個(gè)人980余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。戴兵到案后，委托其親友退出贓款710萬(wàn)元。在被羈押期間，戴兵向辦案機關(guān)檢舉了他人的犯罪事實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)。
法院審理認為，被告人戴兵身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢(qián)財1060.9萬(wàn)元，其行為已構成受賄罪，依法應予懲處。根據戴兵的受賄金額和情節，考慮到其歸案后如實(shí)交代了未被掌握的絕大部分受賄犯罪事實(shí)，具有坦白情節，認罪態(tài)度好，退出大部分贓款，且具有立功表現，遂依法判決其無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
“風(fēng)險點(diǎn)”亟待堵漏
專(zhuān)家指出，工程建設招投標項目有幾十個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都容易出現違規操作漏洞，容易被少數別有用心的人所利用，直接影響到招投標公正性。用改革思路堵漏貪腐高發(fā)領(lǐng)域“風(fēng)險點(diǎn)”成為當務(wù)之急。
專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)，公共資源分散在政府各職能部門(mén)，如城市道路運營(yíng)許可、城市公共設施、國有土地資源等的管理，分別歸屬于市政、建設、國土等部門(mén)。這些部門(mén)都建立了自己的有形市場(chǎng)，開(kāi)展相關(guān)交易活動(dòng)。
但由此也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監察監督乏力，主管部門(mén)常被質(zhì)疑既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無(wú)形流失，損害了國家利益。因此，應將公共資源交易活動(dòng)從原來(lái)的“分散交易、獨認監管”，轉變?yōu)椤凹薪灰�、�?lián)合監管”，成立公共資源招投標交易中心，將原分散于各職能部門(mén)的工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等交易市場(chǎng)進(jìn)行整合統一，所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入公共資源招投標中心進(jìn)行招投標交易，能夠有效地規范公共資源交易行為，從體制機制上解決公共資源交易中的各自為政、監督乏力的弊端，變以往被動(dòng)監督為監督部門(mén)入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監督、全程監督，監督由各部門(mén)的“體內”轉移到“體外”，由部門(mén)自己“兼管”轉變?yōu)檎皩?zhuān)管”，使監督工作更直接、更有效、更深入。
