第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)閉幕　中美BIT談判明確時(shí)間表

　　10日，國務(wù)院副總理汪洋在第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)成果記者會(huì )上宣布，在本輪對話(huà)中，中美雙方同意爭取2014年就雙邊投資協(xié)定(BIT)文本的核心問(wèn)題和主要條款達成一致，并承諾2015年早期啟動(dòng)負面清單談判。
　　專(zhuān)家研判，在即將開(kāi)啟的負面清單談判中，雙方各有訴求，其中，擴大投資開(kāi)放可能成為雙方最主要的訴求。專(zhuān)家認為，我國應以新一代雙邊投資協(xié)定談判為突破口，開(kāi)啟國內更大改革開(kāi)放空間，并在雙邊、區域及多邊三個(gè)層次參與更高標準的國際投資規則的制定，在未來(lái)新的國際投資體制形成中爭奪話(huà)語(yǔ)權。

7月10日，第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)框架下戰略對話(huà)在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行。 　　               新華社記者 龐興雷/攝

　　成果　中美BIT明年早期將啟動(dòng)負面清單談判

　　在第六輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)達成的90多項成果中，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的時(shí)間表出爐無(wú)疑堪稱(chēng)亮點(diǎn)。
　　中美雙邊投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2008年，迄今已經(jīng)進(jìn)行過(guò)13輪談判。就在一年前，經(jīng)歷了九輪談判之后，雙方在第五輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)中確定以準入前國民待遇和負面清單為基礎，將談判推進(jìn)實(shí)質(zhì)階段。也就是從那時(shí)起，“負面清單”這個(gè)詞第一次開(kāi)始被國內關(guān)注。
　　此后，今年1月14日，在上海舉行的第11輪中美雙邊投資協(xié)定談判中，雙方正式開(kāi)始文本談判。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進(jìn)展。
　　商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨9日在吹風(fēng)會(huì )上介紹說(shuō)，中美雙方商定將于7月28日至8月1日在華盛頓舉行第14輪談判，繼續就文本深入討論。中美團隊將加快談判節奏，推動(dòng)談判取得進(jìn)展，爭取早日達成一個(gè)平衡、共贏(yíng)、高水平的協(xié)定。據張向晨介紹，中美雙邊投資協(xié)定談判分為文本談判和負面清單談判兩個(gè)部分。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，上一輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，將中美雙邊投資協(xié)定談判推進(jìn)至實(shí)質(zhì)性談判階段，而本輪中美戰略經(jīng)濟對話(huà)，又使得談判進(jìn)程更加積極地向前進(jìn)了一步：雙方在很多條款上達成一致意見(jiàn)，在此基礎上明確了下一步談判的時(shí)間表，并承諾于2015年早期啟動(dòng)負面清單談判。這個(gè)雙方共同明確的時(shí)間表，無(wú)疑將加快談判的進(jìn)程�？梢哉f(shuō)，中美雙邊投資協(xié)定談判即將開(kāi)啟一個(gè)新的階段。

　　重點(diǎn)　擴大投資開(kāi)放將成雙方主要訴求

　　隨著(zhù)中美雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程的逐步推進(jìn)，談判中觸及的核心敏感問(wèn)題也會(huì )越來(lái)越多，談判的難度也會(huì )越來(lái)越大。專(zhuān)家研判，在明年早期即將啟動(dòng)的負面清單談判中，雙方各有訴求，其中，最大限度擴大投資開(kāi)放可能成為雙方最主要的訴求。
　　社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以說(shuō)中美雙邊投資協(xié)定談判將要進(jìn)入一個(gè)更具實(shí)質(zhì)性的新階段。在負面清單方面，美方可能要求中方最大限度地縮短清單，要求進(jìn)一步開(kāi)放，包括他們非常關(guān)注的金融改革與開(kāi)放方面內容。
　　“當然，如果負面清單只是一個(gè)表述方式，把正面內容的形式換成負面的形式，而在開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放部門(mén)上沒(méi)有變化，對外資開(kāi)放的內容也沒(méi)有增加，那確實(shí)是沒(méi)有意義的�！彼毋�說(shuō)，不過(guò)，面對美方的開(kāi)放訴求，我國也會(huì )考慮到是否與國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力水平相適應。事實(shí)上，我國一直在加快改革開(kāi)放的步伐，但是如果開(kāi)放就會(huì )打亂改革的節奏，那么也會(huì )產(chǎn)生適得其反的作用。
　　商務(wù)部研究院研究員白明表示，中美關(guān)系在發(fā)展的過(guò)程中，一些矛盾也一直存在。舊的矛盾，像人民幣匯率、貿易平衡、投資準入等，而近年出現的關(guān)于綠色產(chǎn)品、大宗商品、G20等新的矛盾也很多。在訴求上，美國一直希望中國開(kāi)放更多的領(lǐng)域，比如服務(wù)業(yè)、農業(yè)等，要求進(jìn)一步縮小負面清單的范圍。而我國則希望美國能減少一些針對中國企業(yè)的限制等。
　　中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事何偉文對記者分析稱(chēng)，在明年早期啟動(dòng)的負面清單談判中，哪些具體行業(yè)會(huì )放進(jìn)去，還需要經(jīng)過(guò)談判。在他看來(lái)，一些涉及國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會(huì )列入禁止類(lèi)，電信等行業(yè)也有可能會(huì )有所限制。在投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，也要把自己的“防護網(wǎng)”建好。
　　“當然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負面清單�！焙蝹ノ倪M(jìn)一步指出，“其實(shí)美國也有禁止類(lèi)和限制類(lèi)。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規定。有的要求合資企業(yè)高管必須全部是美國的�！�

　　前景　最終簽署協(xié)定任重道遠

　　對外經(jīng)貿大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中方在談判中的主要訴求是：保護在美中國投資的安全與利益、最大限度擴大美國產(chǎn)業(yè)對中國企業(yè)的開(kāi)放、促進(jìn)國內投資審批體制和行政審批制度的改革、促進(jìn)國內經(jīng)濟體制的改革和對外開(kāi)放等。
　　而美方在談判中的主要訴求有：保護在華美國投資的安全與利益、實(shí)行“前負模式”(準入前國民待遇和負面列表清單)的外資管理模式、打破國企的壟斷、促進(jìn)勞工權益與環(huán)境保護等。
　　無(wú)疑，能及早達成一份平衡、共贏(yíng)、高水平的雙邊投資協(xié)定，對中美雙方而言都具有重大意義。對中國而言，既能提振外資信心，帶來(lái)引進(jìn)外資新增長(cháng)點(diǎn)，并倒逼國內投資體制改革，也有利于為中國企業(yè)掃清赴美投資障礙。
　　不過(guò)，專(zhuān)家也表示，談判的最終簽署“絕非一日之功”，未來(lái)除了負面清單本身內容需談判商定之外，涉及知識產(chǎn)權保護、勞工條款、環(huán)保要求等具體內容也需經(jīng)談判予以確認，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要至少一年到兩年的時(shí)間。
　　“負面清單是其中的一個(gè)部分，主要是關(guān)于投資準入、開(kāi)放程度的，而那些尚未浮出水面的，比如說(shuō)投資者與政府爭端解決機制，也將逐步形成，所以，要說(shuō)大的進(jìn)展還為時(shí)過(guò)早�！彼毋�說(shuō)，至于談判完成時(shí)間，這是難以預測的，但是想要一輪就談下來(lái)是不可能的。

　　突破　參與國際投資新體制

　　盧進(jìn)勇對記者表示，“前負模式”是2012年美國B(niǎo)IT范本所包含和倡導的主要規則的一部分，因此可以說(shuō)新一代BIT范本已經(jīng)對中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判產(chǎn)生了直接影響。
　　據他介紹，目前從國際投資體制新趨勢來(lái)看，雙邊投資協(xié)定已經(jīng)進(jìn)入到“第四代”，即以美國政府2012年公布的雙邊投資協(xié)定為范本的階段，內容更加豐富全面，在促進(jìn)和保護相互投資的基礎上還增加了擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與放寬投資準入的內容，較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與監管、保護投資者利益與維護政府出于公共利益采取管理措施權力間的平衡。
　　“在中美和中歐BIT談判中，中方同意以‘前負模式’作為談判的基礎和框架，這是自加入WTO以來(lái)我國在涉外經(jīng)貿談判中的一個(gè)重要突破與創(chuàng )新�！北R進(jìn)勇說(shuō)，中方期望通過(guò)談判和簽署具有互利共贏(yíng)性質(zhì)的高水平投資協(xié)定，確立更高層級的法律框架，從而切實(shí)提升中國投資者權益保障水平，促進(jìn)對外直接投資。
　　與此同時(shí)，積極參與到新的投資協(xié)定模式中，也是為了開(kāi)啟國內更大改革空間。對中國而言，盧進(jìn)勇表示，新一代BIT所包含的準入前國民待遇、負面列表清單、競爭中立政策等原則比較新穎，這些原則的落實(shí)和推行不僅涉及外資管理模式的改革和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴大開(kāi)放，更涉及宏觀(guān)經(jīng)濟管理體制、開(kāi)放型經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)政策、所有制結構和國有企業(yè)改革等深層次問(wèn)題�！�
　　“中國應積極參與高標準的雙邊及區域投資協(xié)定談判，通過(guò)互惠方式在市場(chǎng)準入和投資者保護等方面為中國企業(yè)走出去創(chuàng )造更好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。同時(shí)，在多邊領(lǐng)域積極參與并支持關(guān)于新一代國際投資規則的討論，推動(dòng)建立一個(gè)更加平衡、穩定、透明和可預測的國際投資體系�！甭�(lián)合國貿發(fā)會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧說(shuō)。