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    記者近期在長(cháng)三角地區調研了解到，目前長(cháng)三角江蘇、浙江、安徽、上海三省一市在霧霾治理過(guò)程中，面臨著(zhù)污染機理底數不清、監測數據來(lái)源多頭導致難以挖掘數據規律、科研各自為政導致人才利用率低下等問(wèn)題，污染預報預警模型難以建立，大量監測數據難以成為對策依據。目前，三省一市均在邊查源邊治理，以時(shí)間節點(diǎn)倒逼目標任務(wù)，政策有效性難以評估。

　　邊查源邊治理政策　有效性難評估

　　“時(shí)間緊、目標高、任務(wù)重�！薄拔覀儾蝗奔夹g(shù)，缺的是時(shí)間研究對策�！遍L(cháng)三角地區多位環(huán)保部門(mén)負責人受訪(fǎng)時(shí)表示。記者采訪(fǎng)了解到，目前，三省一市環(huán)保部門(mén)尚未完成污染源解析等基礎工作，在技術(shù)解決方案并不齊備情況下，先定目標后定方案，一邊查源一邊治理�！�
　　今年1月，長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作小組成立；4月，相關(guān)行動(dòng)計劃草案基本完成，明確了長(cháng)三角三省一市大氣污染治理的六項重點(diǎn)工作。然而，多地環(huán)保部門(mén)負責人坦言，雖然“國十條”“省十條”“區域行動(dòng)計劃”都已陸續出臺，但是這些計劃中列舉的各項手段措施究竟要花多少錢(qián)？現有經(jīng)濟社會(huì )條件能否承受？一系列問(wèn)題“心里沒(méi)數”。江蘇省環(huán)保廳大氣辦相關(guān)負責人楊浩明說(shuō)：“根源是底數不清、機理不明，源解析和排污清單的研究工作并未完成�！薄�
　　據浙江省環(huán)保廳污防處介紹，浙江省內已有杭州等城市開(kāi)展了污染源解析工作，其他城市還在實(shí)施過(guò)程中。上海市環(huán)境監測中心2014年4月公布最新解析結果，上海市主要污染源來(lái)自工業(yè)和交通。但采樣時(shí)間為2012年至2013年，本年度數據仍不掌握。
　　江蘇省環(huán)保廳近日啟動(dòng)了中美合作“大氣質(zhì)量管理技術(shù)援助項目”，主要學(xué)習如何讓治理手段與治理效果相匹配的技術(shù)。楊浩明說(shuō)：“大氣污染治理也必須考慮現有經(jīng)濟社會(huì )條件是否能夠承受�！苯�蘇省環(huán)保監測中心主任張祥志認為，環(huán)保部門(mén)現在壓力大，短時(shí)間內要見(jiàn)效，政策有效性的評估做得不夠�！�
　　由于底數不清，各地治理目標和手段高度趨同。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)，仔細分析各地出臺的大氣污染防治行動(dòng)計劃，竟然都跟北京差不多�！斑@是很不理性的，只有科學(xué)制定政策才能以最小投入換來(lái)最大效果�！�
　　江蘇省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院的研究發(fā)現，近年來(lái)我國推廣燃煤機組煙氣超低排放技術(shù)，提高天然氣使用比例，新能源應用比例顯著(zhù)提升，但霧霾發(fā)生頻率和嚴重程度卻依然大幅提高。江蘇省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)顧為東說(shuō)：“在霧霾成因存在高度不確定的情況下，如何選擇和設計防控政策是大難題�！�

　　部門(mén)分割數據紛雜　規律模型難建立

　　完成污染源解析和污染清單的制作，需要大量環(huán)保監測數據建立分析模型，在此基礎上進(jìn)行預警預報。記者采訪(fǎng)了解到，當前，各地僅涉大氣污染的觀(guān)測站點(diǎn)就涉及多個(gè)部門(mén)，不僅標準遠未統一，且部門(mén)分割導致數據資源難以共享。
　　浙江省氣象局從2013年4月開(kāi)始進(jìn)行全省氣象監測設施普查。普查發(fā)現，多年來(lái)浙江省氣象、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、旅游、海事、測繪、通信、電力、鹽業(yè)、民航等部門(mén)和單位，根據各自事業(yè)發(fā)展需要，建設了各種類(lèi)型的氣象臺站或自動(dòng)氣象監測設施網(wǎng)絡(luò )。但是，由于氣象監測設施基本上都是依部門(mén)需求而建，標準不一、設備各異、數據紛雜，尚無(wú)法有效共享和集約使用。目前，中國氣象局正在著(zhù)手梳理、規范全國霧霾觀(guān)測站點(diǎn)，并要求各省統計分析標準和方法與國家氣候中心保持一致，盡量做到部門(mén)內部一致。
　　系統自身標準尚不統一，部門(mén)之間更難協(xié)調。今年4月江蘇省環(huán)保監測中心與江蘇省氣象局達成了聯(lián)合會(huì )商機制，相關(guān)數據實(shí)現共享，科技人員互相參與項目研究。江蘇省氣象臺副臺長(cháng)魏建蘇說(shuō)：“目前交換的數據是環(huán)保系統72個(gè)國控點(diǎn)和氣象系統70個(gè)國家站的數據，省市布控站的數據由于誤差較大暫時(shí)無(wú)法實(shí)現共享�！�
　　南京大學(xué)氣候與全球變化研究院院長(cháng)助理、江蘇省氣候變化協(xié)同創(chuàng )新中心副主任丁愛(ài)軍說(shuō)，相關(guān)部門(mén)的歷史數據不愿共享，大量污染源普查的歷史清單成了沉睡的數據。每次遇到新問(wèn)題就重新進(jìn)行數據調查，造成了環(huán)�？蒲蓄I(lǐng)域的極大浪費�！皠e說(shuō)公眾拿不到，連我們這些科研人員也很難拿到這些數據，不得不想方設法通過(guò)私人關(guān)系去拿數據�！薄�
　　魏建蘇說(shuō)，目前我國采用的大氣污染預報原理仍是以美國等國外設計的模型為依托，導入國內城市污染源，進(jìn)行分析預報。但由于國內污染源排放清單調查不細，氣象數據分辨率較低，導致現有預報準確度不夠，中長(cháng)期預報能力不足。

　　人力短缺人才不足　硬件式達標存隱憂(yōu)

　　記者采訪(fǎng)了解到，由于大氣污染治理是近年來(lái)新發(fā)生的污染問(wèn)題，盡管長(cháng)三角各地均在積極組織人才隊伍，進(jìn)行項目攻關(guān)和科技協(xié)作，但短期內大氣污染防控的研究、分析、管理人才嚴重不足，影響了霧霾監測預警和治理水平。
　　“大氣辦”目前是各地環(huán)保廳局專(zhuān)職負責大氣污染工作的部門(mén)。江蘇省僅省環(huán)保廳和縣級市常熟市設立了大氣辦，其他地方則在污染防治處內有一到兩人負責該項工作，大多數是兼職�！　�
　　浙江省和江蘇省的環(huán)保部門(mén)負責人表示，近幾年國家對大氣污染防治工作的硬件建設投入較大，但軟件建設仍跟不上。隨著(zhù)大氣污染環(huán)境檢測任務(wù)日益加重，環(huán)保工作人員不足的窘境愈發(fā)突出。張祥志說(shuō)，去年底霧霾高發(fā)以來(lái)，江蘇省環(huán)保監測中心工作量至少增加30%，不僅沒(méi)增加編制，還有3人因待遇和壓力等原因離職。中心12個(gè)人既要負責全省上百個(gè)監測站的維護，還要兼顧海量數據分析，疲于奔命�！�
　　據浙江省環(huán)保廳污防處介紹，當前，地級市以下環(huán)境監測的能力不足問(wèn)題更加突出，急需強化應急能力、大氣環(huán)境監測監管能力建設。特別是要增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置，讓環(huán)境監測監管人員進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好�！�
　　南京大學(xué)地球系統區域過(guò)程綜合觀(guān)測試驗基地從2011年成立至今，已有不少富有價(jià)值的科研成果，但難以落實(shí)到有關(guān)部門(mén)環(huán)保政策的對策建議中。丁愛(ài)軍說(shuō)，環(huán)保部門(mén)的很多科研項目通常首先委托下屬的環(huán)科院，此外還經(jīng)常去國外、省外請專(zhuān)家，其實(shí)本地的研究力量都沒(méi)有充分利用。同時(shí)，高校在學(xué)科建設上也跟著(zhù)社會(huì )上短期熱點(diǎn)走，缺乏長(cháng)期謀劃。前幾年水污染和環(huán)評有需求，高校研究項目就著(zhù)重于水污染和環(huán)評，在大氣污染治理方面幾乎沒(méi)什么人才儲備。美國在治理PM2.5后又出現了光化學(xué)污染、臭氧等問(wèn)題，我們應當吸取教訓，提前布局，做好人才和科研儲備�！�
　　顧為東說(shuō)，當前霧霾研究問(wèn)題上存在自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)兩張皮的現象。研究發(fā)現，霧霾頻發(fā)與我國東部地區水土環(huán)境污染、大量滋生微生物種群有直接關(guān)聯(lián)，而國外引進(jìn)的儀器均不具備微生物監測分析功能。建議大氣研究跨界融合，引入生物工程等方面專(zhuān)家，盡快建立符合我國實(shí)際的大氣污染科學(xué)研究體系。