摘要：據《第一財經(jīng)日報》記者統計，2013年地方政府國有土地使用權收入占地方財政收入比例達35%，若算上當年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達46%。近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著(zhù)地方政府仍嚴重依賴(lài)土地財政。

　　2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數為39073億元，是預算數的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng )歷史之最。

　　近日，財政部公布了2013年全國財政決算情況，列出公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權出讓金收入(下稱(chēng)“土地出讓金收入”)在內的詳細財政數據也一一出爐。

　　地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬(wàn)億元頂峰，2012年降至2.7萬(wàn)億元，2013年再猛增1.2萬(wàn)億元。

　　對此，財政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。這也意味著(zhù)，地方政府對土地財政的依賴(lài)度再次回升。

　　土地財政依賴(lài)度回升

　　作為表明地方政府依賴(lài)土地財政的重要指標，2013年國有土地使用權出讓收入再創(chuàng )新高，突破4萬(wàn)億元，達到41266億元，同比增長(cháng)約45%。

　　國有土地使用權出讓收入通常由四項政府性基金收入構成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入。

　　2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬(wàn)億元，占國有土地使用權出讓收入的95%；國有土地收益基金收入1259.67億元；農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入234.3億元；新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元。

　　據《第一財經(jīng)日報》記者統計，2013年地方政府國有土地使用權收入占地方財政收入比例達35%，若算上當年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達46%。

　　近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著(zhù)地方政府仍嚴重依賴(lài)土地財政。

　　“土地財政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權的收入來(lái)維持地方財政支出。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對本報記者分析稱(chēng)， 2013年以來(lái)中央對地方債務(wù)口子明顯卡緊，而財政收入也告別高增長(cháng)，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。

　　2010年，全國財政決算中開(kāi)始公布地方政府性基金收入數據。當年，地方政府國有土地使用權收入占地方財政收入比例為41%，2012年這一數據則降至27%，但2013年又回升至35%。

　　與地方政府國有土地使用權收入激增相應，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬(wàn)億元，遠超預算。其中，以對征地和拆遷補償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、補助征地農民支出等方面支出最大，如在征地和拆遷補償支出約2.1萬(wàn)億元，為預算數的161%，比上年增長(cháng)51%。

　　多項民生支出“錢(qián)沒(méi)花完”

　　鄧淑蓮告訴本報記者，2013年的全國財政決算透明度相比進(jìn)步不算大，社會(huì )保障基金的收入和支出表仍未公布；公共財政支出按功能分類(lèi)仍不完整，而按經(jīng)濟分類(lèi)的支出未公布。

　　另外，一些項目決算數遠超預算數，讓經(jīng)過(guò)人大批準的預算數字失去了約束力；一些遠超預算的決算數字缺乏必要詳細的說(shuō)明。

　　決算表顯示，2013年中央公共財政支出68491.68億元，完成預算的98.5%，增長(cháng)6.8%。

　　本報記者梳理發(fā)現，共有教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫療衛生、節能環(huán)保、農林水事務(wù)等13項支出決算數未完成預算數。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉6月向全國人大作2013年中央決算的報告時(shí)曾表示，教育支出完成預算的94%，低于預算主要是據實(shí)結算的學(xué)生資助補助經(jīng)費減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應減少了中央化債補助資金。

　　節能環(huán)保支出完成預算的85.8%，低于預算較多主要是部分節能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執行。

　　部分國企股利股息收入暴增

　　繼2012年首次公布全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入決算表，2013年該表中全國國有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數達1713億元，為預算數的109%，比2012年增長(cháng)14.5%。

　　具體來(lái)看，央企在股利、股息收入和產(chǎn)權轉讓收入上遠超預算，而在利潤方面，央企中電力企業(yè)、醫藥企業(yè)表現出色，利潤收入超過(guò)預算。而鋼鐵、煤炭、建材類(lèi)央企利潤收入不及預算，其中鋼鐵企業(yè)利潤僅達預算71.1%。

　　地方國企在利潤收入決算數達到248億元，為預算數的116%，比上年決算數增長(cháng)22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方國有資本經(jīng)營(yíng)收入股利股息一欄中，其他國有資本經(jīng)營(yíng)預算企業(yè)(非國有控股、參股公司)的股利、股息收入增長(cháng)迅猛，決算數達19億元，為預算數的3136%，為上年決算數的1157%。

　　鄧淑蓮表示，決算數在預算數的浮動(dòng)范圍一般在5%以?xún)�，超過(guò)這個(gè)幅度應該給予說(shuō)明解釋。但2013年的全國財政決算表中，包括上述股利股息暴增等遠超預算的決算數并未有說(shuō)明。

　　此外，鄧淑蓮認為，一些其他收入額度巨大，應予以細分說(shuō)明。比如，2013中地方財政決算收入中，非稅收入下屬的其他收入高達5887億元，占非稅收入總額約40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。