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    《經(jīng)濟參考報》記者多方獲悉，預算法修正案(草案)或將在8月召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上迎來(lái)“四審”，并將同時(shí)提交全國人大常委會(huì )進(jìn)行表決。
　　知情人士透露，“四審稿”不向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，草案最終成文將在8月，相比“三審稿”，改動(dòng)的空間不會(huì )太大。此次表決通過(guò)的可能性較大，值得期待。
　　目前，包括賈康在內的國內數十位財稅界權威專(zhuān)家學(xué)者正積極建言，密集召開(kāi)研討會(huì )，并已經(jīng)形成修改方案欲呈報全國人大。
　　據記者了解，一份由天和經(jīng)濟研究所發(fā)起的“百名學(xué)者修訂《預算法》”活動(dòng)正在匯集整理專(zhuān)家意見(jiàn)。而另外一份由8位財稅專(zhuān)家聯(lián)名起草的修改意見(jiàn)已經(jīng)成文，將通過(guò)一定渠道呈報全國人大。
　　多位專(zhuān)家建議成立人大預算委員會(huì )，作為專(zhuān)職、常設機構，從事預算監督管理工作，讓預算外“小金庫”無(wú)處遁形。
　　“目前我國財稅改革步伐邁得很快，社會(huì )上都很期待預算法修改盡快完成。預算法是預算制度改革的重點(diǎn)，通過(guò)預算法的修改，本身也是把改革的成果鞏固下來(lái)、規范起來(lái)，能夠指導改革、引導改革、推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展�！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。
　　專(zhuān)家認為，如果此次預算法“四審”表決得以通過(guò)，那么“政府的所有收入和支出都應當納入預算”就會(huì )以法律形式得以確認，從法律上終結了政府收支分散管理、預算內外并存的局面。
　　長(cháng)期致力于推進(jìn)政府預算公開(kāi)透明的上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“修訂預算法的核心，就是立法機關(guān)能夠對全口徑的政府預算實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查監督。目前我國財政四本預算并沒(méi)有真正實(shí)現全覆蓋，體現在兩個(gè)方面，一是覆蓋的范圍不完整，二是覆蓋的視角不完整�！�
　　蔣洪表示，覆蓋的視角不完整，主要體現在預算只體現政府收支，沒(méi)有納入政府全部的資產(chǎn)負債情況。而覆蓋的范圍不完整，則表現在四本預算外，還存在未納入監督的政府收支。
　　“公共財政收支方面，大量財政專(zhuān)戶(hù)存儲的資金游離于公共收支預算外；而政府性基金大約有500多項，但很多都沒(méi)有在政府性基金預算中向社會(huì )公布；國有資本經(jīng)營(yíng)預算向社會(huì )公布的國企利潤幾乎只有全部國企利潤的10%�！笔Y洪表示。
　　值得注意的是，我國現行的預算法的立法宗旨主要體現為“健全國家對預算的管理，加強國家宏觀(guān)調控”，而修改后的立法宗旨主要體現為“為了規范政府收支行為，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開(kāi)透明的預算制度”。專(zhuān)家指出，從“政府管錢(qián)袋子”到“管好政府的錢(qián)袋子”是一個(gè)重大的轉變。
　　然而，由誰(shuí)來(lái)規范政府收支行為，以什么方式規范，需要在“四審稿”中進(jìn)一步細化規定。多位專(zhuān)家表示，應該在預算中加強人大審查、批準監督的職責，來(lái)達到規范政府行為的目的。
　　李煒光、王雍君、劉劍文、韋森、蔣洪等8位權威財稅專(zhuān)家建議成立全國人大預算委員會(huì )，參考美國國會(huì )專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，成為常設的、專(zhuān)業(yè)的預算管理監督機構。
　　據介紹，我國預算編制從7、8月開(kāi)始，僅有幾個(gè)月時(shí)間，而預算報告的審議主要在全國“兩會(huì )”期間，一些人大代表曾反映，很難看懂專(zhuān)業(yè)的財政預算報告。蔣洪介紹，預算工作委員會(huì )是一個(gè)很小的工作班子，不足以承擔自己應該履行的職責�！巴ǔＪ∫患壢舜蟮念A算工作委員會(huì )只有十幾個(gè)人，而中央人大財經(jīng)委下設的預算工做委員會(huì )的工作人員只有一部分人是專(zhuān)職的�！�
　　天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光在接收《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“現在預算工委是一個(gè)工作部門(mén)，層次相對較低。預算在全國人大的工作中應該是非常核心、非常重要的，從預算的編制、審查、討論、批準、執行，到最后對績(jì)效進(jìn)行考評，這一系列的工作很難由現在的機構和人員完成，成立預算委員會(huì )實(shí)質(zhì)上就是希望加強全國人大對預算的實(shí)質(zhì)性審查監督�！�
　　此前，審計署審計9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現，通過(guò)將財政收入滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元。專(zhuān)家稱(chēng)，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”，只有通過(guò)將政府全部收支納入全口徑預算，讓立法機關(guān)對其實(shí)行實(shí)質(zhì)性地審查監督，才能使類(lèi)似這樣的名目繁多的“小金庫”無(wú)處遁形。