國資委15日宣布在中央企業(yè)開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團等6家央企納入試點(diǎn)。分析人士稱(chēng)，作為國企改革的關(guān)鍵一步，此次試點(diǎn)的啟動(dòng)標志著(zhù)國資國企改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)工作同步推進(jìn)的新階段，國企改革提速換擋駛入快車(chē)道。
入選企業(yè)均是“領(lǐng)頭羊”
“雖然名單昨天才公布，但已經(jīng)醞釀了較長(cháng)時(shí)間。此前曾傳出包括中糧、華潤、國投在內的大型央企均在名單之內，但從正式名單來(lái)看，華潤等公司由于多種原因并未入選�！敝槿耸糠治稣f(shuō)。
從入選企業(yè)名單來(lái)看，呈現出明顯的兩大特征。首先，名單內企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒(méi)有壟斷性企業(yè)。國資委研究中心副主任彭建國透露，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，應該排在后面一點(diǎn)。
知情人士分析，“四項改革”內容之一是向中央企業(yè)派駐紀檢組，最重要目的或在于守好“國有資產(chǎn)流失”的紅線(xiàn)。此外，此次入選名單的企業(yè)都是已經(jīng)在本輪國企改革中走在前列的“領(lǐng)頭羊”。知情人士透露：“工作有基礎、試點(diǎn)有條件、改革力度大、效果較明顯，成為本輪入選企業(yè)的四大門(mén)檻�！�
以中糧集團為例，相關(guān)人士對中國證券報記者表示，公司近幾年一直在積極進(jìn)行改革探索，中糧集團目前已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構，具備了國有資本投資公司的雛形。
國資委有關(guān)人士表示，試點(diǎn)將堅持頂層設計與先行先試相結合、市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導向相結合、大膽探索與堅守底線(xiàn)相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合的主要原則。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式。
“但這并非意味著(zhù)只有試點(diǎn)央企才能快速推進(jìn)改革�！鼻笆鋈耸糠Q(chēng)，沒(méi)有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現有法規、政策的情況下，也應該自主加快改革進(jìn)程;不過(guò)，有些改革牽涉到體制、監管與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題，需要一步一步地做。
放權料成關(guān)鍵詞
分析人士對中國證券報記者表示，新一輪國企改革啟動(dòng)以來(lái)，在不少領(lǐng)域進(jìn)展相對緩慢，其中很大一個(gè)原因就是監管部門(mén)權力過(guò)重，企業(yè)不敢“妄自行動(dòng)”，因此等待和觀(guān)望心態(tài)較濃。從國資委“四項改革”來(lái)看，“放權”或成為新一輪改革的關(guān)鍵詞。
此次試點(diǎn)中，一項重大突破即為監管部門(mén)將一些關(guān)鍵性權力下放到企業(yè)董事會(huì )。根據國資委的安排，將對中國節能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業(yè)董事會(huì )授權行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權。
國資委人士表示，試點(diǎn)要探索一套完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )職權，減少出資人管理事項，使董事會(huì )更好發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)理順董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結構完善、經(jīng)營(yíng)管理規范的現代企業(yè)制度。
專(zhuān)家認為，在市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域，應該賦予企業(yè)更多自主權。監管部門(mén)簡(jiǎn)政放權，有利于企業(yè)法人治理結構的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
“實(shí)際上，企業(yè)已經(jīng)在董事會(huì )改革方面有所進(jìn)展�！敝槿耸颗e例說(shuō)，宋志平4月卸任中國醫藥集團總公司董事長(cháng)之前，其同時(shí)擔任中國建材和中國醫藥兩大央企董事長(cháng)多年，而兩家企業(yè)又同時(shí)入選國資委“四項改革”試點(diǎn)名單�！斑@意味著(zhù)中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)的改革進(jìn)一步深化，董事職業(yè)化進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一步。隨著(zhù)企業(yè)董事會(huì )制度不斷完善，國資委將進(jìn)行新一輪‘放權’�！�
國資委人士表示，根據整體部署，晚些時(shí)候國資委還將在更大的央企范圍里下放21項權力，到9月份下放權力項目的范圍還將進(jìn)一步擴大。
改革將駛入快車(chē)道
分析人士認為，此次試點(diǎn)的目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革�！霸圏c(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標志著(zhù)國資國企改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段�！�
在本輪“四項改革”中，國資委方面表示，此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確�？刹僮�、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗，對企業(yè)的方案經(jīng)專(zhuān)項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導小組審議，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。隨著(zhù)試點(diǎn)工作推進(jìn)，國資委將逐步擴大試點(diǎn)范圍，并把試點(diǎn)中的好做法推廣出去，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶頭作用。
有業(yè)內人士分析稱(chēng)，自從今年初國資委成立全面深化改革領(lǐng)導小組以來(lái)，國資委先后召開(kāi)了十多次會(huì )議研究討論改革所面臨的問(wèn)題。會(huì )議安排進(jìn)度之快，也從一個(gè)側面表明了國資改革的緊迫性�！啊捻椄母铩圏c(diǎn)的推出，無(wú)疑吹響了混合所有制改革的集結號。隨著(zhù)國資委層面試點(diǎn)的啟動(dòng)，今年國企改革將駛入快車(chē)道�！�
實(shí)際上，早在國家層面政策出臺前，上海、廣東、重慶等地國資國企改革也已有了不少實(shí)際行動(dòng)。東方證券分析師表示，從目前諸多跡象來(lái)看，下半年國企改革將明顯提速，可能會(huì )沿著(zhù)四條路徑前進(jìn)：首先是將所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，完善公司治理結構，引入職業(yè)經(jīng)理人制度;其次是產(chǎn)權多元化及引進(jìn)戰略投資者;其三是建立激勵約束機制，包括管理層股權激勵和問(wèn)責機制等;最后是引入外部競爭，尤其是使壟斷行業(yè)向民資開(kāi)放，發(fā)揮鯰魚(yú)效應。
