在國資改革頂層設計方案懸而未決之際，實(shí)務(wù)層面的央企改革開(kāi)始“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。昨天下午，國資委“四項改革”試點(diǎn)出爐，六大央企將精耕自家“試驗田”，此舉標志著(zhù)國資改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。
然而，由于納入試點(diǎn)的央企均屬競爭性行業(yè)，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對此，國資研究專(zhuān)家向上證報透露，下一步國資委還將適時(shí)推出改革試點(diǎn)，側重“啃硬骨頭”。
六集團切分“試驗田”
根據國資委的“四項改革”試點(diǎn)，國有資本投資公司、董事會(huì )制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點(diǎn)同步鋪開(kāi)，首批試點(diǎn)六家央企入圍。
具體來(lái)看，一是改組國有資本投資公司試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國家開(kāi)發(fā)投資公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國投公司”)、中糧集團;二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為中國醫藥集團總公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“國藥集團”)、中國建筑材料集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國建材”);第三類(lèi)是董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國藥集團、中國建材、中國節能環(huán)保集團公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國節能”)、新興際華集團有限公司等四公司;此外，還要選擇2到3家開(kāi)展中央企業(yè)派駐紀檢組試點(diǎn)。為此，國資委專(zhuān)門(mén)成立了四個(gè)專(zhuān)項小組，破解國資國企改革面臨的難題。
“‘四項改革’試點(diǎn)不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要試新體制、新機制、新模式，探索出國企改革進(jìn)行時(shí)的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破�！眹Y委負責人說(shuō)。
由于六大央企涉及多家上市公司，資本市場(chǎng)亦滿(mǎn)懷期待。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點(diǎn)和混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)對相關(guān)上市公司的影響更大。國有資本投資公司試點(diǎn)未來(lái)或涉及相關(guān)上市公司的重組整合;混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問(wèn)題�！�
其中，國投公司旗下的中成股份、國投中魯、國投電力、國投新集、中紡投資等多家A股公司14日已集體停牌。今日，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點(diǎn)企業(yè)的消息，其中中成股份稱(chēng)“對公司的長(cháng)遠發(fā)展具有積極影響”。
中糧集團旗下上市公司有中糧生化、中糧地產(chǎn)、中糧屯河。中糧集團相關(guān)負責人昨日接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“關(guān)于未來(lái)改革方向，中糧集團將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì )集合資本、私募股權等戰略投資者。在內部形成若干專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來(lái)主要通過(guò)資本手段進(jìn)行資源配置。圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節、不同細分行業(yè)、不同區域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位�！�
至于具體改革方案和時(shí)間表，中糧集團表態(tài)：“試點(diǎn)方案需要在國資委的指導下，根據企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會(huì )及時(shí)和大家溝通�！�
雙線(xiàn)并行的邏輯
但一個(gè)不易忽視的現實(shí)是，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中，國資委的“四項改革”試點(diǎn)率先啟動(dòng)，兩條主線(xiàn)的關(guān)系需要厘清。
國資委相關(guān)人士透露：“三中全會(huì )以后，國資委專(zhuān)門(mén)成立全面深化改革領(lǐng)導小組，目前已召開(kāi)9次全體會(huì )議和5次專(zhuān)題會(huì )議，這次推出‘四項改革’試點(diǎn)，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策。
“‘四項改革’試點(diǎn)能體現國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對于國企改革方案中的一些難點(diǎn)和不同意見(jiàn)，會(huì )通過(guò)試點(diǎn)形成共識，有利于政策制定。試點(diǎn)單位有成功的經(jīng)驗，需要總結深化后推廣。更重要的是，試點(diǎn)單位還有需要繼續改革的難點(diǎn)�！眹Y委研究中心副主任彭建國對記者說(shuō)。
“例如，作為混合所有制改革試點(diǎn)單位的中國建材，在解決交叉持股問(wèn)題、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個(gè)問(wèn)題上都有經(jīng)驗。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，還有員工持股等問(wèn)題也是中國建材需要解決的�！彼f(shuō)，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的，而試點(diǎn)公司形成的成果和經(jīng)驗將對更多國企的改革工作具有借鑒作用�！�
四項改革中，外界對董事會(huì )授權試點(diǎn)和紀檢派駐試點(diǎn)相對陌生�！岸聲�(huì )改革關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是董事長(cháng)與總經(jīng)理分開(kāi)，解決董事長(cháng)一言堂的問(wèn)題;二是兩者的產(chǎn)生過(guò)程，即董事長(cháng)由政府選派，總經(jīng)理由市場(chǎng)產(chǎn)生�！崩铄\表示。而紀檢派駐試點(diǎn)，則是為了解決內部人控制問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)反腐建設，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供重要保障。
“由于部門(mén)割據和利益博弈，國資改革總體方案短期內可能無(wú)法達成共識，從實(shí)務(wù)層面進(jìn)行試點(diǎn)和摸索，也算是一個(gè)有效的突破口�！庇杏^(guān)察人士認為。
壟斷行業(yè)破冰可期
“本次央企改革試點(diǎn)將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前，部分省市的國資委已開(kāi)始醞釀試點(diǎn)，但是央企試點(diǎn)啟動(dòng)后，未來(lái)試點(diǎn)很快就會(huì )在全國各地鋪開(kāi)，各個(gè)省的國資委有望相繼推出國企改革試點(diǎn)�！崩铄\認為。
值得一提的是，本次亮相的試點(diǎn)名單也引發(fā)一些質(zhì)疑�！斑@次不少人很失望，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒(méi)有納入混合所有制改革試點(diǎn)，像石油、電力、通信等壟斷行業(yè)，才是民資更愿意進(jìn)入的，而一般基建類(lèi)的企業(yè)民資是沒(méi)人愿意投的�！绷硪徊辉妇呙膰Y改革專(zhuān)家對上證報記者說(shuō)，另外，此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運營(yíng)公司”也沒(méi)有列入本次試點(diǎn)范圍。
但無(wú)論如何，改革才剛剛開(kāi)始。專(zhuān)家預計，下一步國資委還將在時(shí)機成熟時(shí)，繼續推出改革試點(diǎn)，側重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn);壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企;及選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等。
