國務(wù)院國資委15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)、董事會(huì )授權試點(diǎn)、向央企派駐紀檢組試點(diǎn)。這標志著(zhù)國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開(kāi)大幕。

　　誰(shuí)來(lái)試點(diǎn)

　　4項改革確定6家央企，試點(diǎn)未設時(shí)間限制和批次

　　4項改革，哪些企業(yè)先來(lái)“吃螃蟹”?

　　國資委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室主任彭華崗介紹說(shuō)，國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司將開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn);中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn);新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn);還將在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。

　　先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開(kāi)，彭華崗解釋說(shuō)，主要出于三方面的考慮。首先，通過(guò)試點(diǎn)由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過(guò)試點(diǎn)總結經(jīng)驗。第三，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。

　　為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)?彭華崗表示，國資委此次主要選擇了工作有基礎、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但從積極穩妥的角度，國資委還是選擇了少數企業(yè)開(kāi)展。他透露，此次試點(diǎn)沒(méi)有設時(shí)間限制和批次，隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗不斷積累，改革將深入推進(jìn)。

　　試點(diǎn)什么

　　不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法

　　4項改革試點(diǎn)具體試些什么?

　　據介紹，國有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的體制模式。在國資監管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責界限，研究國資委如何向以管資本為主轉變。在國資運營(yíng)層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰略目標，調整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運營(yíng)效率和效益。

　　混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。目的有6個(gè)方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護的治理結構;二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度;三是探索市場(chǎng)化激勵和約束機制;四是探索混合所有制企業(yè)員工持股;五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監管機制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑;六是探索在混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作的有效機制。

　　董事會(huì )授權試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會(huì )的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會(huì )自主決策有機結合起來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )將在國資委的指導下，完善各項制度，開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權試點(diǎn)工作。其中，在董事會(huì )行使高級管理人員選聘權方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會(huì )行使副總經(jīng)理、總會(huì )計師、董事會(huì )秘書(shū)的選聘權，增加董事會(huì )及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì )行使業(yè)績(jì)考核權方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )將自主構建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jì)考核指標體系。在董事會(huì )行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國內、國際市場(chǎng)中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降。

　　派駐紀檢組試點(diǎn)是探索對國企負責人重點(diǎn)監督的紀檢監察方式。通過(guò)試點(diǎn)，強化對企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子及其成員的監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng )新。

　　彭華崗表示，開(kāi)展4項改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式，試出一批可推廣、可復制的有效做法。

　　如何推進(jìn)

　　改革多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車(chē)，堅決防止國有資產(chǎn)流失

　　彭華崗介紹說(shuō)，4項改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

　　其一，統一領(lǐng)導、分工負責。試點(diǎn)工作在國資委黨委統一領(lǐng)導下，由國資委改革領(lǐng)導小組統一組織，成立四個(gè)專(zhuān)項小組分別負責組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導服務(wù)。

　　其二，因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經(jīng)專(zhuān)項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

　　其三，加強指導、大膽實(shí)踐。結合簡(jiǎn)政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位;對試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，在不越法律法規“紅線(xiàn)”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線(xiàn)”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車(chē)。

　　其四，總結經(jīng)驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

　　其五，梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍。

　　彭華崗強調，在試點(diǎn)的過(guò)程中，將堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線(xiàn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著(zhù)力解決不適應、不符合市場(chǎng)化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。