《政府采購法》規定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。但在中央級采購中，規避集中采購問(wèn)題突出，僅今年上半年，納入集采范圍而委托社會(huì )代理機構操作的項目就達116個(gè)，涉及資金近5億元。
專(zhuān)家分析認為，控制中標結果是一些采購人選擇規避集中采購的最大誘因，而長(cháng)期以來(lái)的監管缺失，則造成目前我國政府采購領(lǐng)域規避集采行為十分普遍，甚至到了明目張膽的地步，這不僅嚴重影響了政府采購市場(chǎng)的規范性，也影響了集采規模的擴大。
上半年中央部委規避集采資金近5億
根據政府采購網(wǎng)顯示的中標信息，記者粗略統計發(fā)現，今年上半年，僅中央級采購中，該納入集采范圍而委托社會(huì )代理機構操作的項目就達116個(gè)，涉及資金48786萬(wàn)元(部分項目因公告中未公布金額，無(wú)法統計)。
記者調查了解到，在政府采購幾個(gè)主要項目中，由于IT采購實(shí)行批量集中采購，汽車(chē)采購實(shí)行協(xié)議供貨的采購方式，規避集中采購現象少有發(fā)生。而以往不被人重視的印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、會(huì )議服務(wù)等項目，目前則成為規避集中采購的“重災區”。
以印刷服務(wù)類(lèi)項目為例，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準的通知》明確規定，單項或批量金額在2萬(wàn)元以上的本單位文印部門(mén)(含本單位下設的出版部門(mén))不能承擔的票據、證書(shū)、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)納入集中采購目錄，必須委托集中采購機構代理采購。從2013年1月1日至2014年6月30日，在中國政府采購網(wǎng)公示的40個(gè)中央本級單位印刷類(lèi)項目采購中，就有19個(gè)委托社會(huì )代理機構采購或者自行采購，額度均超過(guò)集采目錄標準。例如，中國民用航空局清算中心《航空運輸電子客票行程單》印刷服務(wù)項目，采購金額4725萬(wàn)元，委托中航材國際招標有限公司進(jìn)行招標。海關(guān)總署海關(guān)通用業(yè)務(wù)單證印刷服務(wù)招標項目，總額近7000萬(wàn)元，委托中國遠東國際招標公司進(jìn)行招標。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準的通知》，單項或批量金額在50萬(wàn)元以上，用于機關(guān)辦公場(chǎng)所水電供應、設備運行、建筑物門(mén)窗保養維護、保潔、保安、園林綠化等項目應當納入集中采購。但中國人民武裝警察邊防部隊邊防局機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)項目，中標金額174萬(wàn)元，卻由中機國際招標公司招標；北京航空航天大學(xué)后勤保障處物業(yè)管理服務(wù)中心保安服務(wù)招標項目，中標金額208萬(wàn)元，由中國機電工程招標有限公司招標；國家廣電總局電影衛星頻道節目制作中心2013-2014年物業(yè)管理費項目，中標金額668萬(wàn)元，由中招國際招標有限公司招標。
控制中標結果是規避集采最大誘因
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認為，采購人更愿意選擇社會(huì )中介的原因很簡(jiǎn)單，是更容易實(shí)現對招標項目的控制，選擇自己“中意”的供應商，在這種情況下不少采購人更樂(lè )意將政府采購項目委托給具有政府采購代理資質(zhì)的社會(huì )中介機構來(lái)辦理。久而久之，政府采購規模雖然在快速增大，但由集中采購機構來(lái)完成的比例卻增長(cháng)緩慢，還有的地方甚至出現了倒退的趨勢。有些地方，一個(gè)市就有二三百家社會(huì )代理機構，爭搶政府采購這個(gè)市場(chǎng)，導致當地集采機構成為擺設，“應采盡采”成為一句空話(huà)。
中央國家機關(guān)政府采購中心評審處處長(cháng)高志剛認為：“同樣一個(gè)項目，交給社會(huì )代理機構和交給集采機構性質(zhì)是完全不同的，集采機構還起著(zhù)監督制衡的作用，這是社會(huì )代理機構無(wú)法實(shí)現的�！�
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認為，“把政府采購工作交給中介機構來(lái)做，問(wèn)題會(huì )很多，政府采購的質(zhì)量也難保證。集中采購由政府來(lái)主導是主體方向。將大量集采項目委托給中介機構，權力尋租空間太大了�！�
政府采購專(zhuān)家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海認為，雖然《政府采購法》將集中采購機構也定義為采購代理機構，但作為非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機構和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)部門(mén)認定的具有政府采購代理資格”的社會(huì )中介機構是有本質(zhì)區別的。招標公司是以盈利為目的的，對采購人言聽(tīng)計從，即使其中有“貓膩”也會(huì )照辦。而政府集中采購機構更加規范，有著(zhù)更為嚴格的監督檢查，堅持公開(kāi)公平公正的原則，采購人難以控制中標結果。因此，不少采購人更愿意委托招標公司，來(lái)達到控制招標結果的目的。同時(shí)，《政府采購法》雖然規定納入集采目錄的項目必須委托集中采購代理機構，但對這種應當委托集中采購機構而自行委托其他代理機構行為應當承擔什么法律后果沒(méi)有相關(guān)規定，也就無(wú)從處罰。
長(cháng)期監管缺失導致規避行為明目張膽
業(yè)內專(zhuān)家表示，政府集中采購代理業(yè)務(wù)遭到“分搶”可以說(shuō)是困擾政府采購管理和執行機構的一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，有專(zhuān)家對這種現象表示無(wú)奈：“這個(gè)問(wèn)題很難解決，長(cháng)期以來(lái)的監管缺失造成了目前的局面。在目前的法律框架下，即使是納入集中采購目錄的項目，采購人要找中介代理機構基本不會(huì )被追究責任。此外，也沒(méi)有中介代理機構因此被追究責任。沒(méi)有人為此承擔責任，也就聽(tīng)之任之。采購人能靠這種手段選擇自己偏好的供應商，中介代理機構能獲得項目和收入，形成了一個(gè)利益鏈條�，F在很多地方的集采機構項目比一般代理機構還要少，政府采購規模如何擴大？”
“目前來(lái)看，投標供應商是最直接的監督隊伍，在投標時(shí)和中標結果發(fā)布后，對這種不符合《政府采購法》的行為都可以通過(guò)正當渠道提出質(zhì)疑�！惫冗|海表示。
高志剛認為，目前監督規避集采的行為主要手段是通過(guò)審計，但審計有滯后性。財政部門(mén)應該加大檢查力度，社會(huì )各界發(fā)現情況也應及時(shí)向財政部門(mén)報告，及早制止違法違規行為。
王叢虎認為：“目前這種應當納入集中采購而自行采購的行為十分普遍，甚至可以說(shuō)是明目張膽，這嚴重影響了政府采購市場(chǎng)的規范性，也影響了集采規模的擴大�！墩少彿ā返谄呤臈l規定，采購人對應當實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的，由政府采購監督管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。各級財政部門(mén)應該積極行動(dòng)，針對這種情況進(jìn)行執法檢查，加強監管力度，對違法行為進(jìn)行處罰，而不是有投訴才處理。在執法人員較少、無(wú)法將檢查常態(tài)化的情況下，可以在支付環(huán)節使用電子化手段進(jìn)行審核，不符合法律規定的不予支付，以有效手段來(lái)減少這些違反《政府采購法》的行為�！�
