“改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的公車(chē)改革”拉開(kāi)大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，取消副部級以下領(lǐng)導干部用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē)，改為發(fā)放公務(wù)交通補貼。也就是說(shuō)，此輪公車(chē)改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。
專(zhuān)家表示，此次公務(wù)用車(chē)改革在廉政建設、節約財政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來(lái)財政支出中的公務(wù)用車(chē)支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車(chē)”和“特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)”等非一般公務(wù)用車(chē)的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題�！�
方案 公務(wù)用車(chē)推行“貨幣化”
從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》算起，公車(chē)改革已有20年時(shí)間。但是，改革進(jìn)程似乎一直掛著(zhù)“空擋”，沒(méi)有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車(chē)、公車(chē)私用的勢頭依然強勁。
根據指導意見(jiàn)，公務(wù)用車(chē)制度改革要堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，中央和國家機關(guān)力爭2014年年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。
指導意見(jiàn)提出，取消黨政機關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。行政區域內普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì )化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。
根據改革方案，取消公車(chē)后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼標準。中央國家機關(guān)改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
這種將公務(wù)用車(chē)“貨幣化”的模式此前一些省市已有過(guò)嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮取消領(lǐng)導干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補貼。它的最終目標是取消所有公車(chē)，一度被認為是“最徹底的公車(chē)改革”。2004年，這種模式在珠三角地區多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因為客觀(guān)上增加了公務(wù)員的現金收入，貨幣化模式一直難逃“車(chē)改等于公務(wù)員加薪”的非議。
指導意見(jiàn)提出了補貼標準的上限，即地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆和少數民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。
此外，指導意見(jiàn)對公車(chē)拍賣(mài)做出了明確規定：公開(kāi)招標評估、拍賣(mài)機構，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
“經(jīng)過(guò)了20年時(shí)間，很多人將改革推進(jìn)不起來(lái)歸因為缺乏全國性的統一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革�！币晃徽賳T說(shuō)。
預期 公車(chē)支出有望減半
不少聲音認為，此次公車(chē)改革意在有效控制特權消費、公車(chē)消費，反映了老百姓的心聲，在廉政建設、節約財政資金方面有積極的促進(jìn)作用。
“這是改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的一次公車(chē)改革。從中長(cháng)期來(lái)看，節省支出的效應會(huì )逐漸顯現出來(lái)�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君說(shuō)。
在“三公”經(jīng)費中，公車(chē)開(kāi)支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車(chē)、養車(chē)這兩項開(kāi)支非常巨大。
中央本級2013年“三公”經(jīng)費預算執行和2014年預算安排情況顯示，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執行數為71.54億元。其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費42.53億元。與2013年年初預算相比，中央本級2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執行數減少8.15億元，其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費減少1.46億元。2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算71.51億元。其中公務(wù)用車(chē)購置及運行費41.27億元(公務(wù)用車(chē)購置費6.63億元，公務(wù)用車(chē)運行費34.64億元)�！�
此次公務(wù)用車(chē)改革究竟能減少多少行政成本？財政部財科所所長(cháng)賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公車(chē)改革最直接的效應是減少了在車(chē)輛購置、運營(yíng)方面的開(kāi)支以及與公車(chē)相關(guān)的司勤人員的薪資開(kāi)支。綜合考慮，此次公務(wù)用車(chē)改革后，財政支出中的公務(wù)用車(chē)支出有望減少50%左右。
賈康在一篇文章中測算，此次公車(chē)改革涉及約80萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國家機關(guān)本級用車(chē)，實(shí)際支出總規模將從基數水平下降約7%。賈康認為，這并不是減少未來(lái)支出的最大影響因子。他指出，車(chē)改減支的第二重效應是將減除今后陸續達到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本，這將減少行政經(jīng)費開(kāi)支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認為，車(chē)改還將減少其他開(kāi)支，比如參改車(chē)輛預計產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車(chē)改減少的每年新建停車(chē)泊位的建設費用等。
“公車(chē)改革‘雷打了很久’，現在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希說(shuō)。
疑難 “一般”“特殊”如何界定
作為“改革開(kāi)放以來(lái)最大力度的一次公車(chē)改革”，此次改革無(wú)疑贏(yíng)得了許多掌聲，然而不得不承認，改革過(guò)程中還需直面許多困難和挑戰。
“這么多的配車(chē)者一般都是地方領(lǐng)導，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補貼，但對這些地方領(lǐng)導而言，補貼帶來(lái)的利益遠不如公車(chē)帶來(lái)的好處。所以說(shuō)改革最直接的挑戰還是來(lái)自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì )出現公車(chē)轉向地下、比較隱蔽地繼續使用的情況�！蓖跤壕f(shuō)。
多位專(zhuān)家認為，改革中最大的問(wèn)題是究竟什么是應該取消的“一般公務(wù)用車(chē)”？至于通知提到的“將保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛”，這些“特殊”的車(chē)輛又該如何界定？
“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規定。否則極有可能出現的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車(chē)’改造成有特殊用途的車(chē)輛，以逃避改革�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
劉尚希建議適當放權，讓地方根據具體情況進(jìn)行分類(lèi)改革�！耙驗橹醒霗C關(guān)坐辦公室的多，而地方面對一線(xiàn)的多，有搶險救災、安全事故、群體性事件、緊急會(huì )議等，領(lǐng)導干部在這些情況下不可能騎自行車(chē)去現場(chǎng)�！眲⑸邢７Q(chēng)。
王雍君也表示，在某些情況下，公車(chē)是有必要的。在一些轄區面積比較大的省份或者山區省份，基層領(lǐng)導經(jīng)常要出野外或下鄉考察工作，如果取消一般公務(wù)用車(chē)，只保留特殊車(chē)輛，會(huì )對工作造成很多不便，尤其是對于縣、鄉兩級來(lái)說(shuō)更為不易。所以，還是要根據實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。
此外，公車(chē)數量下來(lái)了，伴隨而來(lái)的是司機、維修人員的“失業(yè)”挑戰。對此，北京汽車(chē)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)張東升告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“特殊崗位問(wèn)題應該用市場(chǎng)化的方法來(lái)解決。司機、維修人員應該得到保護，可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式成立公司，把一個(gè)地區的公務(wù)車(chē)司機集中在一起，集中管理所有公車(chē)服務(wù)�！�
減少公車(chē)數量固然是改革重要一步，不過(guò)對于保留下來(lái)的公車(chē)加強監管、杜絕公車(chē)私用現象更值得社會(huì )關(guān)注。
劉尚希表示，一線(xiàn)執法執勤的崗位車(chē)輛等特殊車(chē)輛在此次改革中被保留下來(lái)，但這其中也存在一個(gè)監督的問(wèn)題。在一些地方，開(kāi)著(zhù)警車(chē)接送小孩上學(xué)的情況并不少見(jiàn)，所以對這些車(chē)輛的監管制度的建立十分必要。
