目前，國內許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式，不少新建的垃圾焚燒廠(chǎng)也即將密集上馬。有專(zhuān)家測算，如果要達到《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出的目標，全國還應再建170多座垃圾焚燒廠(chǎng)。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，伴隨著(zhù)環(huán)保理念、權益意識的增強，一些地方特別是垃圾焚燒廠(chǎng)選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項目，垃圾處置陷入重重困局。
填埋場(chǎng)超期服役
北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬(wàn)噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬(wàn)噸——如此龐大的數量，足以讓任何垃圾填埋場(chǎng)很快就成為垃圾山。
位于北京東郊三區交界處的北神樹(shù)垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設計日處理垃圾能力980噸，設計使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過(guò)千噸來(lái)自北京中心城區的垃圾運到這里，再由專(zhuān)門(mén)的大型垃圾車(chē)緩緩地送上離地數十米高的垃圾山，實(shí)施填埋作業(yè)。
“超期使用3年多，也是沒(méi)有辦法的辦法�！北鄙駱�(shù)垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(cháng)、北京環(huán)衛集團運營(yíng)有限公司填埋事業(yè)部部長(cháng)陳鵬說(shuō)。由于新建垃圾處理設施的進(jìn)度不如預期，導致這座原本計劃在北京奧運會(huì )后就正式封土停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。
同樣的問(wèn)題在全國各大城市普遍存在。廣州市城管委主任、城管執法局局長(cháng)危偉漢說(shuō)，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場(chǎng)都將飽和，“垃圾將無(wú)處可埋”。
“垃圾圍城絕對不是偽命題�！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長(cháng)陸月星說(shuō)，“現階段中國的垃圾圍城，一方面體現在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過(guò)程沒(méi)有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，就會(huì )對環(huán)境造成二次污染�！�
由于垃圾填埋會(huì )造成占地多、污染重、危害大、處置周期長(cháng)等各種問(wèn)題，因此，當前國內各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠(chǎng)。廣州市政府宣布到2016年將再建6座垃圾焚燒廠(chǎng)，以實(shí)現到2017年原生垃圾“零填埋”目標。在上海，隨著(zhù)老港再生能源利用中心一期和郊區一系列垃圾焚燒廠(chǎng)的運行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無(wú)害化處理將由填埋為主轉變?yōu)橐苑贌秊橹�。南寧市投資10.8億余元建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目�？偼顿Y8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠(chǎng)項目在大興區開(kāi)建……
而在政府方面看來(lái)，加速垃圾焚燒建設，也是不得已而為之。由于受到土地資源約束越來(lái)越緊的限制，目前國內各大城市紛紛由傳統的垃圾填埋轉向垃圾焚燒，以減少垃圾對資源環(huán)境的負擔。
減量化是垃圾焚燒廠(chǎng)最為立竿見(jiàn)影的效果。北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心書(shū)記郭團會(huì )告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在2008年焚燒廠(chǎng)運營(yíng)之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過(guò)垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過(guò)的爐渣。此外，減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來(lái)的經(jīng)濟效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。
《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出，截至2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。有專(zhuān)家做過(guò)測算，如果要達到上述目標，全國還應再建170多座垃圾焚燒廠(chǎng)。
焚燒廠(chǎng)頻遭質(zhì)疑
在一些地方，建設垃圾焚燒處理設施陷入“政府宣布建設——居民強烈反對——項目被迫擱置”的中國式困境，支持與反對建垃圾焚燒廠(chǎng)的意見(jiàn)僵持不下，似乎成了難以破解的死局。
2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目遭到附近居民強烈反對，成為近年來(lái)反對垃圾焚燒的標志性事件。周邊居民認為，焚燒廠(chǎng)的建立會(huì )給當地造成嚴重環(huán)境污染，特別是焚燒過(guò)程中可能產(chǎn)生的二噁英，會(huì )嚴重影響健康。番禺區政府被迫宣布暫停該項目，時(shí)隔4年后，易址廣州南沙新區。而近期杭州爆發(fā)民眾反對事件也成為近年來(lái)頻發(fā)的垃圾焚燒廠(chǎng)爭端的最新案例。
據了解，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項目建設上存在較深的認知鴻溝，地方政府再三向居民強調垃圾焚燒廠(chǎng)技術(shù)成熟，全球許多國家都在采用。但居民對此表示懷疑，擔心項目會(huì )給自家環(huán)境帶來(lái)污染，對政府的監管能力也缺乏足夠信任。近年來(lái)雙方對峙程度不減反增，甚至從反對升級為沖突。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，民眾對興建垃圾焚燒廠(chǎng)的質(zhì)疑概括起來(lái)主要有三方面——
第一，焚燒廠(chǎng)運行環(huán)保安全如何監管到位？
關(guān)于焚燒無(wú)害化，居民對政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達了擔憂(yōu)：“就算建設的垃圾焚燒廠(chǎng)技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒(méi)有好的運行與監督，要達到無(wú)害化效果也是未知數�！�
羅明海稱(chēng)，如足夠高的爐溫是保障焚燒中達到無(wú)害化或減害化的重要條件，但在垃圾未充分分類(lèi)情況下，餐廚垃圾的水分會(huì )降低爐溫，要提高爐溫，勢必會(huì )增加成本。當公共利益遇到經(jīng)濟利益時(shí)，企業(yè)會(huì )為公共利益做犧牲嗎？
廣州市李坑垃圾焚燒廠(chǎng)是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”。記者在現場(chǎng)看到，該廠(chǎng)排放出口的數據被實(shí)時(shí)連接到當地環(huán)保局管理系統以及廠(chǎng)門(mén)口電子屏進(jìn)行展示接受監督。
李坑垃圾焚燒廠(chǎng)有關(guān)負責人說(shuō)，每月會(huì )將相關(guān)監測數據匯總上報當地和有關(guān)部門(mén)。對于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測，廠(chǎng)方每年請專(zhuān)業(yè)機構來(lái)檢測兩次。
第二，“垃圾焚燒場(chǎng)建設是否科學(xué)”誰(shuí)說(shuō)了算？
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，對于垃圾焚燒是否具有毒害性等關(guān)鍵性問(wèn)題，不僅居民與政府間難以達成共識，在專(zhuān)家中也存在較大爭議。各方爭議較多的垃圾焚燒是否無(wú)害化問(wèn)題，網(wǎng)民援引有關(guān)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，在西方，垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒的“發(fā)達國家”丹麥、德國、日本、美國，都在縮減垃圾焚燒規模。而另外一些專(zhuān)家則認為，在西方發(fā)達國家“縮減垃圾焚燒規�！钡那闆r并不存在，相反還在大力發(fā)展中。
第三，垃圾焚燒廠(chǎng)“大躍進(jìn)”式的建設會(huì )否造成產(chǎn)能過(guò)剩？
2013年以來(lái)，廣州市大量上馬垃圾焚燒項目引人關(guān)注。在原有一座李坑焚燒廠(chǎng)的基礎上，白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化等各區市都分別規劃建設一座焚燒廠(chǎng)，計劃到2016年，形成1.35萬(wàn)噸/天的垃圾焚燒處理能力。
一座城市7座垃圾焚燒廠(chǎng)是否會(huì )造成產(chǎn)能過(guò)剩？廣東省科學(xué)院院長(cháng)陳勇認為，目前政府推廣垃圾分類(lèi)的思路和“大躍進(jìn)”式的建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規劃相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分類(lèi)減量上，就可以減少垃圾焚燒廠(chǎng)的數量。
垃圾處置困局待破
從長(cháng)遠來(lái)看，垃圾焚燒是符合我國國情、有效減少環(huán)境負擔的科學(xué)方式，但在具體推進(jìn)過(guò)程中一定要通過(guò)信息公開(kāi)透明保證民眾知情權，在選址、規劃、興建直至運行的全流程進(jìn)行負責任的監控，通過(guò)技術(shù)手段保證項目安全性，并進(jìn)行定期檢測并發(fā)布檢測結果。
專(zhuān)家認為，應將每一個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)看作是潛在的社會(huì )風(fēng)險點(diǎn)，在選址、規劃、興建直至運行的全流程進(jìn)行負責任的監控，切實(shí)做到以人為本。
一方面，政府要通過(guò)信息公開(kāi)透明保證民眾知情權，通過(guò)發(fā)揚協(xié)商民主保證民眾參與權，不能搞先斬后奏；另一方面，政府更要將以人為本落到實(shí)處，發(fā)揮帶頭表率作用。例如上海此前就發(fā)生過(guò)因為居民擔心有輻射、不安全而拒絕在小區附近建設電信基站的問(wèn)題，當時(shí)上海市委決定率先在市委大樓屋頂架設基站，此舉很快就消除了民眾的疑慮。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應針對民眾關(guān)切問(wèn)題和要求及時(shí)作出反饋，以盡快消除誤解化解矛盾，同時(shí)對借機謀取不當利益的不法行為必須依法懲處。
據悉，雖然按照現行技術(shù)標準興建的垃圾焚燒廠(chǎng)造成的環(huán)境污染理論上不嚴重，但事實(shí)上還是會(huì )給周邊民眾的生活帶來(lái)不小影響。例如廣州李坑垃圾焚燒廠(chǎng)的排放標準已達到歐盟水平，但駐廠(chǎng)的村民監督辦公室副組長(cháng)范燕芬和周?chē)迕袢匀徊粷M(mǎn)意：“每晚12點(diǎn)上百輛垃圾車(chē)排隊進(jìn)廠(chǎng)卸料時(shí)味道太重了，老百姓根本不敢開(kāi)窗�！睂�(zhuān)家指出，對于這樣的情緒，政府就應通過(guò)經(jīng)濟補償等各種途徑予以紓解。
此外，須協(xié)調各方力量，從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險進(jìn)行權威評估解讀，加強檢測并定期發(fā)布結果，在全社會(huì )形成科學(xué)認識垃圾處理的良好氛圍。
專(zhuān)家認為，在當前形勢下，不能僅憑地方政府和個(gè)別專(zhuān)家為垃圾焚燒“正名”，而應從國家層面對這項技術(shù)的安全與風(fēng)險進(jìn)行權威評估解讀。事實(shí)上，日本等國家普遍采用垃圾焚燒，運行多年也沒(méi)有發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。我國的一些垃圾焚燒廠(chǎng)也已運行多年，對周邊居民生命健康是否造成影響應該進(jìn)行權威調查并將結果公諸于眾。此外，一些垃圾處置設施的標準也應照顧民眾關(guān)切適時(shí)進(jìn)行調整，例如老百姓最關(guān)心的垃圾焚燒會(huì )否產(chǎn)生二噁英問(wèn)題，目前規定的是一年抽檢一次即可，國內做得比較好的焚燒廠(chǎng)執行的是一年抽檢兩次，但考慮到民眾普遍擔心的情緒，能否將相關(guān)標準提高到一年四次，這樣雖然短期經(jīng)濟成本會(huì )上升，但長(cháng)期而言的社會(huì )成本卻可以下降。
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垃圾分類(lèi)試點(diǎn)14年僅“多了幾個(gè)垃圾桶” |
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缺乏回收利用場(chǎng)所導致部分前期分類(lèi)成無(wú)用功 |
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記者 商意盈 王存福/杭州報道 |
盡管小區門(mén)口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜、免費發(fā)放的可降解垃圾袋也被用來(lái)裝其他垃圾……這樣的情景在不同城市都能見(jiàn)到。
《經(jīng)濟參考報》記者先后在北京、杭州等地走訪(fǎng)發(fā)現，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)已經(jīng)推行了14年，卻未見(jiàn)明顯實(shí)效，垃圾或隨意堆放或無(wú)處堆放，并對生活區域形成圍困態(tài)勢。
記者日前來(lái)到杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，青龍塢山谷間巨大的填埋庫區，十多輛垃圾直運車(chē)輛輪流傾倒垃圾，推土和碾壓機械不時(shí)在“垃圾山”上穿梭，揮汗如雨的環(huán)衛工人正冒著(zhù)惡臭，協(xié)助清潔直運車(chē)將散落的固態(tài)垃圾和廚余廢液掃至傾倒平臺以下。據了解，1991年天子嶺垃圾填埋場(chǎng)投入使用時(shí)標高為30米，層層填埋垃圾至今標高已經(jīng)超過(guò)100米，而165米就是上限。
統計數據顯示，和杭州一樣，目前全國三分之一以上的城市面臨垃圾困局。除縣城之外的600多個(gè)城市中，有三分之二的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。
在海南省部分市縣除鄉鎮鎮墟外，大部分自然村垃圾處理均處于放任狀態(tài)。廢塑料袋、塑料編織袋在農村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水滿(mǎn)鄉亦可見(jiàn)到塑料袋隨風(fēng)掛滿(mǎn)枝頭的景象。據調查資料統計，目前全省每日使用塑料袋約150萬(wàn)個(gè)以上，其中90%以上為不可降解塑料制品。
為了有效處理垃圾，�？�、文昌、瓊海三地先后建設垃圾發(fā)電廠(chǎng)。但新的問(wèn)題又出現了，“不是什么都可以燒”、“處理不好恐致二次污染”。據�？诶贌l(fā)電廠(chǎng)安全生產(chǎn)部經(jīng)理呂福偉反映，未經(jīng)分類(lèi)的混合垃圾直接焚燒，有可能產(chǎn)生大量二噁英、呋喃等有機污染物及鉛、汞、鎘等重金屬污染物的隱患非常大，其中二噁英的危害達到令公眾談之色變的程度。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王吉位表示，我國大陸90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸，而實(shí)現最大利用的提前便是垃圾分類(lèi)。
不過(guò)，杭州從2000年便成為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，后來(lái)不了了之。2010年3月25日再次啟動(dòng)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應紅色、藍色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶，并免費提供可降解的廚余垃圾垃圾袋。目前垃圾分類(lèi)已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區，一年93萬(wàn)噸垃圾進(jìn)入可回收渠道，但推行情況卻并不樂(lè )觀(guān)，倒是讓各種顏色的垃圾桶占了風(fēng)頭。
《經(jīng)濟參考報》記者不久前在杭州潮鳴街道體東社區看到，社區內的垃圾桶分為綠色和黃色，分別用來(lái)盛放廚余垃圾和其他垃圾。盡管垃圾桶上有明確標識，但很多不可降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾箱內，而免費發(fā)放的可降解垃圾袋里，也能明顯看到衛生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。
居住在該社區的夏大姐告訴記者，大部分居民剛開(kāi)始都沒(méi)有養成把垃圾分類(lèi)的習慣，扔進(jìn)垃圾桶時(shí)也是哪個(gè)就近扔哪個(gè)，如果遇上垃圾桶蓋子都蓋著(zhù)，就直接往蓋上一放就完事。
為了破解難題，杭州部分小區在垃圾分類(lèi)推行后開(kāi)始了垃圾分類(lèi)“實(shí)名制”的基層實(shí)踐，但一開(kāi)始就遭到了部分居民的不理解和抵制。
記者還發(fā)現，即使居民分類(lèi)撿運，但也沒(méi)有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個(gè)去向，能燒的都送到發(fā)電廠(chǎng)焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場(chǎng)，這也就意味著(zhù)前期居民及運輸環(huán)節均做了無(wú)用功。
經(jīng)費不足也是垃圾分類(lèi)工作遲遲不能推行的原因之一。有業(yè)內人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達城市來(lái)說(shuō)，幾乎也是不可想象的。
杭州市城管委固廢管理中心主任張束空說(shuō)，破解“垃圾圍城”，推行垃圾分類(lèi)，可以讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進(jìn)行再利用，做好源頭“減法”，這是綜合成本最低，最符合可持續發(fā)展的新路子。同時(shí)，他也承認，因為垃圾分類(lèi)的不可替代性和社會(huì )趨同性，讓這項工作的開(kāi)展困難重重。
環(huán)衛部門(mén)和一些相關(guān)專(zhuān)家提出，要真正使得垃圾分類(lèi)成為長(cháng)效機制，不僅要“政府重視，財政投入，科技支撐，文化引領(lǐng)，民眾參與”五手聯(lián)動(dòng)，更需法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、教育等手段多管齊下，共同推進(jìn)，以此實(shí)現全社會(huì )的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續發(fā)展。
