“部分政策落實(shí)環(huán)節多、進(jìn)度慢，一些地方和部門(mén)重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現象;部分干部缺乏責任意識，遇到困難‘躲著(zhù)走’、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執行�！�

　　7月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，披露了國務(wù)院8個(gè)督查組在督查中發(fā)現的上述問(wèn)題。

　　國務(wù)院總理李克強當天主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實(shí)與整改。

　　近期，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對16個(gè)省(區、市)、27個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了督查。

　　《第一財經(jīng)日報》從官方渠道獲得的部分督查報告顯示，此次督查發(fā)現的問(wèn)題主要集中于政策落地慢，部分部門(mén)和地區存在政策配套不夠，選擇性落實(shí)政策等現象。此外，多地區經(jīng)濟增速下滑，穩增長(cháng)存在一定難度。

　　昨日召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議還強調，今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)“必須保證完成”。

　　這意味著(zhù)全年7.5%左右的增長(cháng)目標完全可期。

　　政策落實(shí)有偏差

　　“此次督查的主要目的不在于發(fā)現成績(jì)，而在于發(fā)現問(wèn)題�！庇泄俜饺耸繉Ρ緢笥浾叻Q(chēng)，未來(lái)將建立督查長(cháng)效機制，抓緊解決問(wèn)題。

　　此外，這位人士透露，中編辦和審計署下一步將對有關(guān)部門(mén)公布的權力清單進(jìn)行監督。

　　本報記者從獲得的督查報告中發(fā)現，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的問(wèn)題。

　　比如，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件明確要求，研究提出促進(jìn)民間資本參與養老服務(wù)業(yè)的具體措施、建立完善養老服務(wù)統計制度，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)老年用品和引導商場(chǎng)等設立老年專(zhuān)柜，并明確了實(shí)現要求，但未能按期完成。

　　此外，各地對國家出臺的政策重視程度不一，工作進(jìn)展存在不平衡問(wèn)題。比如，高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，有14個(gè)省份尚未出臺。

　　此外，部分地方和部門(mén)還存在著(zhù)簡(jiǎn)政放權不到位和事中、事后監管有待加強等問(wèn)題。

　　昨日召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議一方面指出總體來(lái)看，地方和部門(mén)推進(jìn)各項政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應逐步顯現。

　　但對督查發(fā)現的上述問(wèn)題，會(huì )議則強調“既要依法依規追責問(wèn)責，又要列出清單”、“整改情況要限期報告國務(wù)院，決不允許‘走過(guò)場(chǎng)’”。

　　穩增長(cháng)任務(wù)艱巨

　　四個(gè)地方督查組的報告顯示，無(wú)論是經(jīng)濟較為發(fā)達的江蘇、浙江、上海、廣東等地區，還是較為落后的中西部地區，大多數省份前五個(gè)月存在著(zhù)不同程度的經(jīng)濟下滑現象。

　　總體來(lái)看，地方內生動(dòng)力不足，吸引民資配套不夠和產(chǎn)業(yè)調整升級速度慢等問(wèn)題比較突出。

　　例如在江蘇，國家公布的第一批引入民資項目中，有部分投資收益情況并不明朗，這導致民資積極性不高。同樣的問(wèn)題存在于其他地區的諸多項目。

　　此外，督查組提出要警惕房地產(chǎn)下滑風(fēng)險。數據顯示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全國總比重約20%。今年1～5月，各地出現程度不一的房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑風(fēng)險。

　　督查組認為，針對目前的情況，要加快投融資體制改革，推出和落實(shí)更多向社會(huì )資本開(kāi)放的項目。

　　常務(wù)會(huì )議再次強調，推進(jìn)鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設;做好政策配套和協(xié)調，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng);加快棚戶(hù)區改造、新型城鎮化等建設。

　　小微企業(yè)融資問(wèn)題突出

　　記者在多份督查報告中看到，中小企業(yè)融資難、融資貴的現象十分普遍。

　　例如，在湖北省襄陽(yáng)市，1～5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。

　　金融融資渠道不通，小微企業(yè)只好轉向民間借貸，導致局部地區金融風(fēng)險逐漸顯現。在企業(yè)較為活躍的東部省份，企業(yè)間相互擔保、連環(huán)擔保、交叉擔保等問(wèn)題比較嚴重，個(gè)別企業(yè)資金鏈斷裂，造成一批企業(yè)陷入擔保圈風(fēng)險。

　　督查報告顯示，1～5月，浙江存在風(fēng)險企業(yè)557家，同比增長(cháng)了345家，涉及銀行貸款348億元，同比上漲1.35倍。銀行業(yè)不良貸款“雙升”趨勢延續，且逐漸擴大。

　　常務(wù)會(huì )議強調，要在落實(shí)定向調控措施上持續發(fā)力。加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題上盡快見(jiàn)到實(shí)效。