摘要：在落實(shí)中央八項規定、厲行節約反對浪費的背景下，92個(gè)中央部門(mén)進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但信訪(fǎng)局和郵政局卻有所超支。
國務(wù)院辦公廳于前日晚率先公開(kāi)2013年決算數據，中央各部門(mén)也緊隨其后。截至昨晚，報送全國人大審查的95個(gè)中央部門(mén)決算均已公開(kāi)。除外交部外，94個(gè)中央部門(mén)公布“三公經(jīng)費”，其中，92個(gè)部門(mén)“三公經(jīng)費”決算沒(méi)有超過(guò)預算。
外交部未公布“三公經(jīng)費”決算數據
財政部部長(cháng)樓繼偉6月24日向全國人大常委會(huì )報告指出，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
外交部的“三公經(jīng)費“也包含在上述數字之中，但昨天，外交部并未在決算中公開(kāi)這項數據。今年4月，外交部首次在預算中曬“三公經(jīng)費”：2014年“三公經(jīng)費”預算11324.44萬(wàn)元。此前，外交部以“三公經(jīng)費”中有部分涉密信息為由一直未公布。
據北京青年報記者統計，決算公布“三公”的94個(gè)部門(mén)中，國家稅務(wù)總局最高，為186665.31萬(wàn)元。這是稅務(wù)總局第四年位居支出榜首，不過(guò)，相比往年20億元以上的支出規模，2013年稅務(wù)總局的“三公經(jīng)費”支出有所下降。
去年的“三公經(jīng)費”支出中，最低的是國務(wù)院扶貧辦公室，僅為143.44萬(wàn)元，通過(guò)壓縮公務(wù)接待費用，還比預算節省4.85萬(wàn)元。
國家郵政局“三公”超預算168.93%
在落實(shí)中央八項規定、厲行節約反對浪費的背景下，92個(gè)中央部門(mén)進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費”支出，但信訪(fǎng)局和郵政局卻有所超支。
國家信訪(fǎng)局2013年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預算為156.68萬(wàn)元，實(shí)際決算執行數為179.82萬(wàn)元，較預算多支出23.14萬(wàn)元。信訪(fǎng)局在情況說(shuō)明中解釋稱(chēng)，因2012年預算安排的1個(gè)出國團組推遲至2013年執行，相應增加2013年支出30.07萬(wàn)元，因公車(chē)和公務(wù)接待有所減少，最終決算超支23.14萬(wàn)元。
國家郵政局2013年“三公經(jīng)費”預算數為3860.38萬(wàn)元，實(shí)際決算執行數為10381.91萬(wàn)元，增長(cháng)168.93%，決算幾乎是預算的兩倍。在因公出國和公務(wù)接待費用均下降約3成的情況下，國家郵政局的“公車(chē)”經(jīng)費增長(cháng)了近3倍，由預算的2338.22萬(wàn)元翻番為9295.46萬(wàn)元。國家郵政局表示，這是因為2012年財政部批復國家郵政局新增357個(gè)省以下機構車(chē)輛購置預算6957.57萬(wàn)元，受采購周期較長(cháng)等因素影響結轉到2013年支付。
解讀
中央部門(mén)決算迎“史上最大力度”公開(kāi)
昨日，2013年度中央部門(mén)決算公開(kāi)如約而至。按年初報送全國人大審查的部門(mén)數量，本次決算公開(kāi)涉及95個(gè)中央部門(mén)，而從公開(kāi)細化程度上則堪稱(chēng)“史上最大力度”。
記者從財政部了解到，此次除公開(kāi)范圍、內容和格式上與三個(gè)月前的2014年度部門(mén)預算公開(kāi)保持銜接，還更細化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開(kāi)信息，在公開(kāi)時(shí)間上除要求各部門(mén)統一在7月18日公開(kāi)，還要求于當天工作時(shí)間結束前全部公開(kāi)完畢；凡通過(guò)中央部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的，要求都在網(wǎng)站首頁(yè)明顯位置進(jìn)行公開(kāi)。
2013年是八項規定執行的第一年，各中央部門(mén)決算數有何變化是檢驗各部門(mén)落實(shí)八項規定成效的重要數據。專(zhuān)家指出，關(guān)鍵要把決算和預算橫向對比，如果決算低于預算就是好事，如果高了就要看部門(mén)解釋是否合理。
對于公眾要求的“曬細賬”，今年亦有體現。據悉，此次公開(kāi)除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類(lèi)支出細化公開(kāi)至支出功能分類(lèi)項級科目基礎上，全部細化公開(kāi)至項級科目，這意味著(zhù)中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類(lèi)公布到了最底層科目。
同時(shí)，對“三公”經(jīng)費公開(kāi)，形式也會(huì )由原文字說(shuō)明改為表格，各部門(mén)增設一張《“三公”經(jīng)費公共預算財政撥款支出決算表》，按預算數和決算數分別列示，并將“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”細化為“公務(wù)用車(chē)購置費”和“公務(wù)用車(chē)運行費”。
亮點(diǎn)
監察部、商務(wù)部2013年決算下降明顯
根據監察部昨日提供的數據，2013年監察部“三公經(jīng)費”財政撥款預算1254.4萬(wàn)元，全年支出決算717.37萬(wàn)元。較預算相比，決算數減少537萬(wàn)元，下降比例達42.8%。
其中因公出國（境）費支出決算268.12萬(wàn)元，占37.38%；公務(wù)用車(chē)購置及運行費支出決算321.23萬(wàn)元，占44.78%；公務(wù)接待費支出決算128.02萬(wàn)元，占17.84%。
此外，商務(wù)部2013年決算數比2013年初預算數減少2,201.31萬(wàn)元，下降39.1%。商務(wù)部"三公經(jīng)費"財政撥款支出決算數3,422.76萬(wàn)元，包括通過(guò)當年財政撥款預算和以前年度財政撥款結轉和結余資金安排的支出。
另?yè)y計，農業(yè)部和中國宋慶齡基金會(huì )支出決算只占用支出預算的六成多，兩者分別只完成預算的69.76%和65.43%。
問(wèn)題
超萬(wàn)億“其他支出”到底是什么？
各部門(mén)決算中“其他支出”的身影隨處可見(jiàn)。如環(huán)保部公共預算支出決算表中，環(huán)境保護管理事務(wù)支出項下，“其他環(huán)境保護管理事務(wù)支出”16777.53萬(wàn)元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬(wàn)元的外交類(lèi)支出中，“其他外交支出”92.73萬(wàn)元，占比高達三分之一多。
如果匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬(wàn)億元。數額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
財政部財科所副所長(cháng)劉尚希認為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少�！耙苊庖恍┎块T(mén)把‘其他支出’變成違規支出的藏身地，從而形成黑洞�！�
他建議，對“其他支出”要疏堵結合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒(méi)法列入相應類(lèi)別的支出存在，但要有相應說(shuō)明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽(yáng)光照不到的角落。
公務(wù)用車(chē)
38個(gè)部門(mén)沒(méi)有購置新車(chē)
16日，全國范圍公車(chē)改革大幕開(kāi)啟，中央和國家機關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)。在此背景下，公車(chē)運行情況備受關(guān)注。
根據北青報記者統計，2013年有38個(gè)部門(mén)沒(méi)有購置新車(chē)。57個(gè)購車(chē)部門(mén)中，國家稅務(wù)總局是買(mǎi)車(chē)最多的部門(mén)，2013年新購1621輛公務(wù)用車(chē)。
國家稅務(wù)總局也是“公車(chē)”消費的大頭。近19億的“三公經(jīng)費”中有13億用于公車(chē)，公車(chē)消費占72.31%，其中，約2億元用于購置新車(chē)，11億元用于日常維護，截至2013年末，稅務(wù)總局擁有公車(chē)數量為44650輛。
就公車(chē)消費在“三公”中占比來(lái)看，海關(guān)總署排名第一。海關(guān)總署2013年公車(chē)支出約4.3億元，占“三公經(jīng)費”的89.12%，其中三分之一用于購買(mǎi)新車(chē)，2013年新購公車(chē)798輛，截至年底，海關(guān)系統擁有10958輛公車(chē)。
負責78個(gè)國家部門(mén)公務(wù)用車(chē)配備、更新的國家機關(guān)事務(wù)管理總局則購車(chē)不多，按照年初的預算，國家機關(guān)事務(wù)管理總局購置128輛車(chē)，其中，部級干部專(zhuān)車(chē)119輛，均價(jià)30.08萬(wàn)元；一般公務(wù)用車(chē)9輛，均價(jià)17.98萬(wàn)元。
另外，北青報記者通過(guò)各單位公布的公車(chē)保有量和運行費用計算發(fā)現，各單位的車(chē)均運行費用高低不同，大部分集中在3萬(wàn)到5萬(wàn)之間。但也有如僑聯(lián)年均運行費用為9.18萬(wàn)元每輛，23輛車(chē)年均運行費用支出為211.25萬(wàn)元。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，相比其他“兩公”，公車(chē)的使用數量和范圍最廣，浪費也是最大的，通過(guò)出臺某項政策或是一紙禁令的形式很難大幅壓縮。同時(shí)，公車(chē)費用還與油價(jià)上升、停車(chē)費增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加等緊密相關(guān)，只有通過(guò)公車(chē)改革，才能真正將支出降下來(lái)。
因公出國
中科院出國人數最多
95個(gè)部門(mén)去年因公出國花費16.63億元，相比預算減少了4.73億元。
94個(gè)部門(mén)中，國家體育總局仍然是出國費用最多的一個(gè)部門(mén)，2013年出國花費近2億元。這一數據相比預算減少了251.91萬(wàn)元。2013年體育總局有10873人次出國，其中僅參加國際體育賽事和境外訓練就有9528人次。
出國費用排名第二的是中國科學(xué)院，8750.27萬(wàn)元，相比預算減少661.25萬(wàn)元。中科院稱(chēng)，2013年在啟動(dòng)“走出去”發(fā)展戰略的前提下，因公出國（境）費用仍有所下降。2013年，中科院全年有12426人次出國，是94個(gè)中央部門(mén)中出國人數最多的，但人均出國費用，僅為7000余元。
雖然大部分部門(mén)壓減了出國花費，但是在人均出國費用上，有些部門(mén)過(guò)高。國家信訪(fǎng)局2013年因公出國支出67.04萬(wàn)元，信訪(fǎng)局使用這些錢(qián)安排2個(gè)出國團組、3人次參團出國，人均出國費用22.34萬(wàn)元，國家信訪(fǎng)局在說(shuō)明中并未給出解釋。
教育部因公出國的費用中，一部分是派員赴韓國出席“中國印李嵐清篆刻書(shū)法藝術(shù)展”。
公務(wù)接待
科技部一年接待89個(gè)來(lái)訪(fǎng)團
2013年公務(wù)接待費用減少2.82億元。北青報記者統計發(fā)現，大部分中央部門(mén)均縮減了對內的公務(wù)接待支出，公務(wù)接待支出主要為對外接待支出。
中國人民對外友好協(xié)會(huì )最為突出，其2013年“三公經(jīng)費”決算為1746.77萬(wàn)元，“公務(wù)接待”支出決算為1202.79萬(wàn)元，占比68.86%。其中，行政類(lèi)公務(wù)接待僅花費2.52萬(wàn)元，涉外類(lèi)公務(wù)接待費用為1200.27萬(wàn)元，占比99.79％。
另外如科技部，2013年公務(wù)接待費支出 977.92
萬(wàn)元，其中外事接待費用合計834.8萬(wàn)元，僅2013年一年，科技部在華接待89個(gè)國外來(lái)訪(fǎng)團組，幾乎平均每個(gè)星期都有一個(gè)國外來(lái)訪(fǎng)團組。
