最近，檢察機關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠模仿前來(lái)貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬(wàn)元。
“新華視點(diǎn)”記者在全國多個(gè)地方走訪(fǎng)發(fā)現，數萬(wàn)億元的資金分散在全國幾百個(gè)住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門(mén)只是松散指導管理關(guān)系，監管看似完備，卻沒(méi)有一個(gè)機構能夠真正“管得著(zhù)”。
住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，倒逼“九龍治水”“監而不管”的監管模式改革，但公積金聯(lián)網(wǎng)監控年年成為工作重點(diǎn)，卻年年難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
“多頭監管”成“空頭監管”
來(lái)自住建部的數據顯示，截至２０１４年３月，全國實(shí)際繳存職工１．０６億人，繳存總額６．４７萬(wàn)億元，繳存余額３．２７萬(wàn)億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車(chē)世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達１１億多元。
數萬(wàn)億元公積金，到底誰(shuí)在管理？根據現行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統的監督主要由財政、審計、社會(huì )監督構成�！蹲》抗e金行政監督辦法》規定，住建部和�。ㄗ灾螀^）住建廳分別會(huì )同同級財政、中國人民銀行（分支機構）、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )（派出機構）等有關(guān)部門(mén)，也負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實(shí)施行政監督的職責。
事實(shí)上，從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門(mén)，各級之間只是松散關(guān)系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說(shuō)，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏(yíng)利為目的，卻掌管數以?xún)|計的資金，采用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶(hù)余額等由屬地政府負責監管，名義歸本級政府的公積金管委會(huì )管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’�！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝?lài)f(shuō)，如果一家銀行的支行行長(cháng)，總是違規挪用存款用于炒股，即便僥幸沒(méi)發(fā)生虧損，多數情況下也會(huì )被分行、總行監管部門(mén)發(fā)現并查處。而公積金都實(shí)行地方上的管理辦法，“地方官員對你有啥指示不好不聽(tīng)，不然中心主任的帽子都被拿掉了�！�
部分公積金中心異化成地方政府“自留地”
有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達地區，地方對公積金中心的監督越少，公積金漸漸成了政府性資金。
最突出的表現是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會(huì )“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問(wèn)題，黑洞尋租行為時(shí)有發(fā)生。
湖北某地級市公積金管理中心相關(guān)負責人對“新華視點(diǎn)”記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機構博弈的籌碼。地方政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，與當地金融機構實(shí)行存貸掛鉤，看各個(gè)金融機構給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢(qián)給銀行定向存款。當公積金存款到期轉存或者有需要時(shí)必須得政府來(lái)批準，這樣的事情很普遍。
上海財經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(cháng)陳杰認為，按照物權法的規定，公積金的所有權屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時(shí)，對公積金的“監督權”形同虛設，想挪用很便利。
比如，在寧夏檢察機關(guān)辦理的９起公積金領(lǐng)域案件中，半數以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請貸款的手續均沒(méi)有購房合同（協(xié)議）書(shū)及首期付款憑證，還有部分貸款手續僅用了一張住房公積金貸款申請（審批）表，便將公積金款貸出。
此外，“金融機構”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金增值收入每年上繳當地財政３億元，編制８３個(gè)人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當于一個(gè)支行行長(cháng)，卻連他們收入的十分之一也拿不到。
監管聯(lián)網(wǎng)改革 多年推進(jìn)不暢
“不夠獨立，監管疲軟”成為業(yè)界專(zhuān)家對公積金資金安全運行的最大擔憂(yōu)。
“吉林通化公積金案”發(fā)人深思。十年間，群眾屢屢舉報，審計部門(mén)多次審計，并向通化市人民政府發(fā)送審計建議糾正函，要求加強對住房公積金的管理，強化監督檢查，嚴肅查處將公積金挪作他用或違規項目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負責人的責任。但是，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計和領(lǐng)導批示，車(chē)世剛等人均安然無(wú)恙。
“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆錢(qián)，最怕管理上落入官官相護的套路�！眱让晒糯髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說(shuō)，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時(shí)間提示，如果想應付過(guò)去，提前準備好材料就夠了。
北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒認為，現在公積金的監督形式很豐富，審計一年最多時(shí)從國家到地方來(lái)了五六批人，但并不是一個(gè)人干活兩個(gè)人監督就能管事。要真正有效，必須保證監督的有效性和透明公開(kāi)，要靠體制機制的變革以及工作方式的改變。
記者了解到，住建部一直在推進(jìn)住房公積金運行監管系統建設。２０１２年２月，住建部曾提出力爭２０１２年年末將該監管系統覆蓋到全國１００個(gè)城市，主要是進(jìn)行監控，以確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶(hù)僅由屬地政府監管的傳統格局。但由于整個(gè)公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項工作至今還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
２０１４年，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監控列入當年將要開(kāi)展的重點(diǎn)工作。一位地方公積金管理中心主任說(shuō)，這至少已經(jīng)是連續第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監控成為工作重點(diǎn)了。但一些地方已經(jīng)習慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫，推行全國統一的監管改革，地方阻力極大�！耙胪七M(jìn)改革，必須敢動(dòng)真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點(diǎn)，做不成又有何用？”
