財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前表示，在新一輪稅改中，營(yíng)改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營(yíng)改增對地方的影響，消費稅的征收環(huán)節可能后移，并成為地方的主力稅種。
  
    賈康是在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上做如上表述的。近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預算、稅收和財政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。賈康說(shuō)，隨著(zhù)財稅改革拉開(kāi)帷幕，相關(guān)的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務(wù)，分別是營(yíng)改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。

    在六項任務(wù)中，有望在未來(lái)一年內有所動(dòng)作的有三項。其中，營(yíng)改增在實(shí)現區域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營(yíng)改增的推進(jìn)會(huì )倒逼整個(gè)稅制改革，因為營(yíng)改增將地方依賴(lài)的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，后者的７５％要上繳中央財政。

    考慮到改革后地方需要穩定的稅收來(lái)源，賈康認為配套方案會(huì )把消費稅改革作為重點(diǎn)。消費稅改革包括兩個(gè)方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節后移到零售環(huán)節，并改由地方征收，類(lèi)似于美國的銷(xiāo)售稅。二是對稅目進(jìn)行調整，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。

    統計顯示，２０１３年國內營(yíng)業(yè)稅收入１７２１７億元，消費稅收入８２３０億元，營(yíng)改增后將消費稅轉為地方稅種，不但可以補充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動(dòng)力改善消費環(huán)境。

    此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動(dòng)煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價(jià)計征”，如此一來(lái)煤炭的資源稅負將成倍增長(cháng)�！翱紤]到煤價(jià)已經(jīng)市場(chǎng)化，煤炭資源稅負的增加肯定會(huì )向電價(jià)傳導。這會(huì )導致小部分高耗能企業(yè)出局，同時(shí)政府要提高低保標準，讓低收入群體的生活不受影響�！辟Z康說(shuō)。

    除了營(yíng)改增、消費稅和資源稅，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅均需要通過(guò)全國人大的立法程序，個(gè)人所得稅改革的基礎是收入信息系統的構建，這三項改革短期內預計不會(huì )有大的動(dòng)作。