安徽土改終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。
近日，《安徽省人民政府關(guān)于深化農村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)已在安徽國土廳內部印發(fā)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲取的《實(shí)施方案》全文顯示，該方案是對2013年安徽省政府公布的《深化農村改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)》逐條落實(shí)，并將任務(wù)分解到處室和廳分管領(lǐng)導。
其中允許集體建設用地流轉和激勵宅基地退出等有關(guān)探索，對于現行土地管理制度突破較大，安徽對此次改革提出了“試點(diǎn)先行，風(fēng)險可控”的原則。
探索宅基地退出
探索土地流轉新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農村住宅小區建設等。同時(shí)，農村村民主動(dòng)退出宅基地的，由農村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進(jìn)行激勵。
“安徽是農業(yè)大省，農村人口眾多，農村宅基地一直是土地管理中的難點(diǎn)�！卑不諊翉d廳長(cháng)孫愛(ài)民說(shuō)，一方面，應該保障的宅基地保不了，由于農用地轉用計劃指標總量不足，農村違法占地建房屢禁不止;另一方面該退出的宅基地退不出來(lái)，特別是皖北地區“空心村”現象嚴重。
安徽社科院鄉鎮所所長(cháng)謝培秀認為，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途，復耕成耕地，或是將來(lái)進(jìn)入集體建設用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標將非�？捎^(guān)。
這也是安徽土改的現實(shí)迫切之所在。
數據顯示，2002-2013年，在大規模農村人口轉移進(jìn)城的10年間，安徽農村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農村人均建設用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉或退出機制，導致空心村加劇。
與之相反的是，城鎮建設用地指標日顯不足。21世紀經(jīng)濟報道記者根據安徽省土地利用總體規劃統計，到2020年，安徽全省建設用地總規模2988.84萬(wàn)畝，但到2013年底，建設用地總規模已達2905.35萬(wàn)畝，指標只剩下83.49萬(wàn)畝，剩下的7年每年平均建設用地空間不足11.93萬(wàn)畝，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)化和新型城鎮化對土地的需求，這在經(jīng)濟較發(fā)達的皖江地區尤為緊迫。
對此，安徽一直以來(lái)期望國家批準在皖北地區試點(diǎn)“人地掛鉤”，并通過(guò)“人地掛鉤”在皖北的大規模實(shí)施來(lái)實(shí)現南北土地指標的合理漂移。
因此《實(shí)施方案》中關(guān)于集體建設用地流轉、宅基地退出、建立城鄉統一的土地交易市場(chǎng)等舉措，直接針對以上問(wèn)題提出解決方案，即在增量嚴控的情況下盤(pán)活存量。
這一套制度環(huán)節打通后，市縣政府將農村建設用地復墾為耕地，騰出的建設用地指標可以在省級統一平臺交易，調劑到異地使用。
“它是城鄉建設用地增減掛鉤的‘升級版’，解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問(wèn)題�！卑不諊翉d廳長(cháng)孫愛(ài)民說(shuō)。
確權時(shí)間表
作為農地改革的基礎性工作，當地農村土地確權登記發(fā)證工作也確定了時(shí)間表。根據實(shí)施方案，安徽將在2015年完成20個(gè)農村綜合改革試點(diǎn)縣土地確權登記發(fā)證工作，2017年完成全省確權登記發(fā)證工作，同時(shí)加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢(xún)系統，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。
據了解，截至目前，安徽各區縣乃至鎮基本都已召開(kāi)確權工作動(dòng)員會(huì )，有的地區還展開(kāi)大規模的培訓。
“確權是一項基礎性的工作�！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所學(xué)部委員張曉山認為，要通過(guò)確權、頒證把農民的“家底兒”搞清楚，另外還要把誰(shuí)能夠對這些“家底兒”擁有所有權搞清楚，這樣農民的財產(chǎn)權利的保護就有了一個(gè)堅實(shí)的產(chǎn)權基礎，未來(lái)的城鎮化、土地的規模經(jīng)營(yíng)都有了產(chǎn)權基礎。
由于確權工作體量龐大，涉及各方，是否有充足的資金保障也考驗著(zhù)地方尤其是基層政府�！斑@個(gè)工作要做，地方政府不光要有足夠財力，還要下決心�！睆垥陨秸f(shuō)。
安徽國土廳在實(shí)施方案中提出了組織、協(xié)作以及經(jīng)費等方面的保障。根據方案，試點(diǎn)地區城鄉統一的土地交易市場(chǎng)和交易網(wǎng)絡(luò )建設費用由地方自行承擔，廳推進(jìn)改革的相關(guān)費用納入廳預算予以保障。
