廣東省汕頭市貴嶼鎮是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，嚴重的污染問(wèn)題讓貴嶼被稱(chēng)之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現集中治污的最佳出路，然而，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來(lái)，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉型舉步維艱。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展遲緩
從2005年提出方案，建立規劃園區，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢。目前雖然開(kāi)工建設也有比較超前完備的規劃，但落實(shí)情況不盡人意。
建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶(hù)戶(hù)冒煙”的現狀。貴嶼鎮自2005年10月被國家發(fā)改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。2010年8月，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)項目。當年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。
該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝，首期500畝，計劃2015年12月全面建成，將規劃建設廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理、廢舊塑料再生綜合利用、危險廢物處理、綜合廢物處理四大功能區，配套建設國際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流、人才培訓、綜合服務(wù)、物流四大中心以及稀有金屬、廢舊物資集散交易市場(chǎng)。
《經(jīng)濟參考報》記者在現場(chǎng)看到，產(chǎn)業(yè)園區內除有大塊平整的土地外，生產(chǎn)場(chǎng)景較為冷清。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園目前最大規模的竣工項目，家電整機拆接項目占地20多畝顯得格外打眼。項目建設方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當地企業(yè)、潮陽(yáng)區政府共同出資組建，車(chē)間現場(chǎng)有廢舊電視機、空調、冰箱、洗衣機以及電腦等多條拆解線(xiàn)。
園區內幾排平房是安置拆解戶(hù)的，但只有幾家在正常生產(chǎn)，其余都是大門(mén)緊鎖。據稱(chēng)，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態(tài)。各類(lèi)環(huán)保設施建設也還未啟動(dòng)。而即使是已搬入園區的拆解戶(hù)也大多沿用傳統的工藝技術(shù)，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外，切割現場(chǎng)也依然煙塵滾滾，入園只是換了個(gè)空間而已。
跑不了部委管不了村鎮
記者深入調查了解到，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區雖然成立了管委會(huì )，但其管理架構的實(shí)際運行卻面臨著(zhù)上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮。此外，資金也成了一大難題，根據中山大學(xué)方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項目需要投入資金將超過(guò)18億元，當地財政根本無(wú)法承擔。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設涉及發(fā)改、經(jīng)信、建設、國土、規劃、財政、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要的牌照是國家部委掌控的，如申報“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委、財政部等溝通；開(kāi)展稀貴金屬交易，需要商務(wù)部和央行頒發(fā)的牌照；兩廢(廢五金、廢塑料)進(jìn)口需要環(huán)保部的審批等。但由于目前管委會(huì )職級太低，行政資源有限，跟上級政府很難短距離接觸，溝通效率不高�！巴粋�(gè)申報項目還沒(méi)走出區一級政府，國家有關(guān)部門(mén)就已將項目批給別的地方了�！辟F嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區主任張楚豐無(wú)奈地說(shuō)。
與此同時(shí)，管委會(huì )跟市、區各部門(mén)以及鎮、村之間的關(guān)系有待理順。目前管委會(huì )跟貴嶼鎮政府是兩套班子，管委會(huì )專(zhuān)門(mén)負責園區內的建設，園區外的工作則是鎮政府負責�！耙诮衲甑浊皩⑸⒙湓趫@區外的拆解戶(hù)全部組織入園，雙方的協(xié)調可能存在嚴重問(wèn)題�！绷硗�，設立管委會(huì )是為了實(shí)現“園區受理審批，就地辦結”，但到目前，管委會(huì )并沒(méi)有得到充分授權。
另外，綜合整治需要的巨額資金，是橫亙在貴嶼面前的一道鴻溝。根據中山大學(xué)方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項目需要投入資金將超過(guò)18億元，其中政府財政投入達到6.3億元。園區建設到目前為止共累計投入省市區資金4000多萬(wàn)元，但對于總的建設投資，這只能是杯水車(chē)薪。
據貴嶼鎮鎮長(cháng)林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地。2500畝園區用地中，剩下的1762畝用地，要實(shí)行統征。按照首期500畝每畝27萬(wàn)元的征地價(jià)格計算，1700畝地就得按近5億元。未來(lái)二期還有5000畝地要征收，靠財政資金幾無(wú)可能。
除了數十億元征地款的來(lái)源難題外，對貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥、土壤污染的治理，更是一項艱巨的任務(wù)，資金需求更大。當地財政根本無(wú)法承擔。林秋榮等人表示，只能力爭通過(guò)上級撥款、地方財政配套和社會(huì )捐資等方式籌措資金。
業(yè)務(wù)資質(zhì)缺乏 拆解技術(shù)落后
“如果沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)、權限，即使有再好的規劃都將是空中樓閣，貴嶼也無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)升級�！睆埑S認為。貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過(guò)去監管問(wèn)題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因。
自2010年開(kāi)始，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等多個(gè)部委在“十二五”期間聯(lián)合評選50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，目前已評出4批共39個(gè)基地。評出的基地將獲得2億至5億元的國家資金補助。雖然當地政府多番努力，但是貴嶼鎮至今還是沒(méi)被選上。
林秋榮說(shuō)：“貴嶼產(chǎn)業(yè)很有基礎，需要大投入解決的問(wèn)題也更大，貴嶼都不能列入‘城市礦產(chǎn)’基地的話(huà)，那還有什么地方能算？”中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所博士生導師安太成也認為，國家應盡快考慮將貴嶼列入“城市礦產(chǎn)”基地加快發(fā)展。
與此同時(shí)，因長(cháng)期處于灰色邊緣地帶發(fā)展，貴嶼缺乏開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。如廢舊電子電器產(chǎn)品的交易資質(zhì)、原料的進(jìn)口資質(zhì)、稀貴金屬交易權等，這意味著(zhù)貴嶼的原料來(lái)源和處理是非法的，“如果沒(méi)有這些資質(zhì)、權限，即使有再好的規劃都將是空中樓閣，貴嶼也無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)升級�！睆埑S認為。
安太成等專(zhuān)家認為，貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過(guò)去監管問(wèn)題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因。由于拆解行業(yè)在貴嶼已形成比較優(yōu)勢，且是由生產(chǎn)原料需求驅動(dòng)的。因此，專(zhuān)家們認為，采取政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的形式，可以促進(jìn)產(chǎn)品結構升級，實(shí)現雙贏(yíng)。雖然管委會(huì )正有關(guān)科研機構合作，但目前仍缺乏一個(gè)整合現有研究團隊跟民間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研基地，因此貴嶼的拆解技術(shù)得不到系統的技術(shù)支撐。
制約產(chǎn)業(yè)園建設的關(guān)鍵因素還在于用地權限。據介紹，貴嶼傳統上是農業(yè)區，沒(méi)有工業(yè)用地。要建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，就需要先更改土地性質(zhì)，而這需要國土資源部批準。產(chǎn)業(yè)園首期500畝，已完成手續，規劃進(jìn)駐160家企業(yè)；二期1700畝，計劃進(jìn)駐500多家企業(yè)，土地將按程序還要招拍掛，然后項目才能建設，而且要將3000多家企業(yè)全部入園，現有規劃園區難以容納。
多舉措促循環(huán)經(jīng)濟入正軌
業(yè)內人士認為，應從頂層設計、財政支持、技術(shù)更新等方面能打破原有瓶頸，這樣貴嶼的拆解產(chǎn)業(yè)不但能走上循環(huán)經(jīng)濟的正軌，而且巨大的“城市礦產(chǎn)”將發(fā)揮重要的戰略意義，成為當地加快發(fā)展的重要增長(cháng)極。
解決廢舊產(chǎn)業(yè)環(huán)�；幚淼膯�(wèn)題，從環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、土壤修復上，都是一個(gè)世界性難題。張楚豐、安太成等人士認為，由于貴嶼現有產(chǎn)業(yè)基礎在國內具有不可替代性，因而建議首先加強頂層設計，升級為省級或國家級園區，采取“一專(zhuān)雙特”的措施，即設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，制定特殊的政策，授予特殊的權限來(lái)解決問(wèn)題，如管委會(huì )的職能既向下能促使鎮、村、企業(yè)順利入園，又向上能短距離接觸省和國家有關(guān)部門(mén)，同時(shí)還能統籌技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐。
其次，財政資金投入適當傾斜。張楚豐認為，園區如果發(fā)展得好，成本可以很快回來(lái)，并且獲得可觀(guān)的盈利，因而政府在財政資金的投入上應大膽傾斜。
第三，積極爭取合法資質(zhì)。目前貴嶼正在申請相關(guān)資質(zhì)，而這些資質(zhì)都需要國家部委審批，當地迫切希望得到有關(guān)部委的大力支持。尤其在申報“城市礦產(chǎn)”示范基地方面，國家還剩下寶貴的11個(gè)名額，如能爭取到，對貴嶼將是一個(gè)難得的發(fā)展機遇。與此同時(shí)，期盼推動(dòng)貴嶼園區升格為進(jìn)口電子廢棄物綜合處理利用的監管試驗區，從而確保園區原料來(lái)源，全程監控環(huán)保。
第四，用地指標亟待落實(shí)。據張楚豐介紹，園區前期已下?lián)芰?500畝的建設用地，但要完全做到拆解企業(yè)和其他塑料制造企業(yè)入園集中生產(chǎn)，目前的面積還不夠。而二期用于塑料再生產(chǎn)的500畝地，尚未獲得批復。按照廣東省規定，要升級為省級產(chǎn)業(yè)園區，工業(yè)園總體規劃面積要達到6000畝以上，因此增加建設用地指標是前提條件。
最后，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)�；暮诵脑谟诩夹g(shù)。當地迫切期望能夠在貴嶼設立省級或國家級的電子拆解技術(shù)研發(fā)中心，并給予資金和政策支持，以配備相應的設備和聘請專(zhuān)家從事專(zhuān)門(mén)的研究工作，與此同時(shí)加強污染物的排放和預警系統等。
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真金白銀與碧水青山能否兼得？ |
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——貴嶼鎮電子垃圾產(chǎn)業(yè)相關(guān)群體心態(tài)錄 |
廢舊家電回收的“江湖老大”；電子產(chǎn)品拆解的技術(shù)中心；老板們眼中的真金白銀；打工者的淘金圣地……廣東省汕頭市貴嶼鎮的面積僅僅50平方公里，但這里卻憑借“電子垃圾重鎮”的名號聞名世界。在貴嶼鎮，隨處可見(jiàn)整齊排列的三層民宅，穿梭往來(lái)的“奔馳”“寶馬”，與此對應的是充滿(mǎn)燒焦氣味的空氣，無(wú)法飲用的地下水以及堆積成山的電子廢棄物。電子產(chǎn)品拆解行業(yè)的發(fā)達給當地居民帶來(lái)了巨大的財富，但卻付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)。如此多重的地域標簽和反差強烈的視覺(jué)沖擊，更凸顯出當地居民復雜的心態(tài)和焦慮的情緒。
拆解業(yè)老板：“干什么不是拿命換錢(qián)？”
廣東貴嶼被稱(chēng)為電子垃圾拆解之鄉，絕大多數貴嶼鎮居民都與這個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密相連。在貴嶼鎮南陽(yáng)鄉，記者見(jiàn)到了當地電子垃圾拆解大戶(hù)郭錢(qián)運(化名)。提起拆解行業(yè)給當地居民帶來(lái)的高額收入，他總是顯得既自豪又興奮。
“電子垃圾拆解獲益做大的部分就是稀貴金屬的提煉�，F在貴嶼的大戶(hù)有10家左右，每戶(hù)每天可提煉黃金10公斤，他們的產(chǎn)量可以影響國際黃金價(jià)格的說(shuō)法一點(diǎn)兒都不夸張�！惫X(qián)運說(shuō)，前些年，大批國外電子垃圾從香港中轉進(jìn)入貴嶼，普通小老板每月的平均收入能達到10萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)規模大的老板的年收入甚至過(guò)千萬(wàn)，一些小戶(hù)年收入十幾萬(wàn)也是“家常便飯”。
當談到電子垃圾拆解產(chǎn)生的污染毒害氣體時(shí)，郭錢(qián)運的眼神中出現了一絲憂(yōu)慮�！疤釤捊�、銅、鈀等稀貴金屬用的都是土辦法，‘下高爐’‘酸洗’等方法產(chǎn)生了大量的有毒有害氣體。煙霧實(shí)在太臭，老百姓都沒(méi)法呼吸，難以忍受�，F在大多轉移到江西、福建等地的深山老林里進(jìn)行，但貴嶼還是有人為此鋌而走險偷偷干，有錢(qián)能使鬼推磨嘛！”
“干什么不是拿命換錢(qián)？”對于記者提出的環(huán)境惡化的危害時(shí)，郭錢(qián)運的回答既干脆又無(wú)奈。
外來(lái)務(wù)工者：“這里真是打工者的天堂！”
記者在貴嶼采訪(fǎng)時(shí)了解到，居住在這里的居民大多是來(lái)自汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市等潮汕地區的打工族。他們中一部分是從事與電子垃圾拆解相關(guān)的工作，另一部分則從事餐飲、運輸等服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
“這里是全國電子垃圾拆解業(yè)的中心，客商往來(lái)頻繁，自然商機無(wú)限�！痹谫F嶼鎮一條主要街道上經(jīng)營(yíng)“旺旺川菜館”的老板王先生告訴記者：“過(guò)去，我曾給拆解工廠(chǎng)打工拉貨，生意好的時(shí)候一天能賺到400元，一個(gè)月能賺到上萬(wàn)元呢�，F在開(kāi)飯館比以前賺得還多！”
在街邊一家蛋糕店打工的小范，剛剛來(lái)貴嶼鎮工作兩個(gè)月的她其實(shí)并不喜歡這里的環(huán)境�！百F嶼的環(huán)境惡劣人人都知道，但在這打工賺錢(qián)卻很容易。這里不但可就業(yè)的崗位多，而且生活成本低，是打工者的天堂。因為環(huán)境惡劣，當地人都搬走了，貴嶼的房租比潮汕很多地方都低得多�！毙》墩f(shuō)：“都說(shuō)在這里生活不是長(cháng)久之計，但為了生存又有什么辦法呢？”
“我們這些在一線(xiàn)做拆解的基本都是外來(lái)打工者，男工一天的工錢(qián)為200元，女工一天的工錢(qián)為100元，一個(gè)月下來(lái)也相當于一個(gè)城市白領(lǐng)的收入了�！痹谝患沂謾C拆解工廠(chǎng)打工的李先生說(shuō)：“我們賺的再多，比起這家工廠(chǎng)老板動(dòng)輒過(guò)千萬(wàn)的年利潤實(shí)在是微不足道。他就是我們的榜樣！”
“這里粉塵煙霧不斷，在一線(xiàn)干拆解實(shí)在太傷身體，也許當了老板之后，就不用生活在這烏煙瘴氣的環(huán)境中了�！毙±钫f(shuō)出了自己對未來(lái)的規劃。
當地居民：“期待家鄉變身‘綠色產(chǎn)業(yè)鎮’”
記者在貴嶼采訪(fǎng)時(shí)遇到了不足20歲的小馬和她的幾位好朋友。當記者問(wèn)起這里的空氣為何充滿(mǎn)燒焦的氣味時(shí)，他們集體大笑，并不約而同的說(shuō)：“因為我們這里是世界著(zhù)名的垃圾鎮！”這幾位小女孩的表情復雜，語(yǔ)氣中充滿(mǎn)著(zhù)自豪，當然也有自嘲。
從小在貴嶼長(cháng)大的趙女士感嘆：“難道為了真金白銀，就一定要忍受污水毒氣嗎？當地居民的環(huán)保意識為什么不能更強一些？政府的管理力度為什么不能更大一些？”
“從我記事起，家鄉就到處都是各式各樣的電子垃圾。小的時(shí)候的空氣比現在更差，呼氣都十分困難，村里的河水都變成了黑色，我們這里的地下水早就不能喝了�！毙●R說(shuō)：“雖然現在的環(huán)境比以前好一些，但我大部分時(shí)間都在深圳打工，只有想念父母的時(shí)候才回家看一看�！�
“雖然不少人賺夠了錢(qián)之后都選擇了離開(kāi)，但還是有一些人選擇留下來(lái)，畢竟故土難離�！壁w女士說(shuō)，“現在從國家到地方對于環(huán)境保護和治理越來(lái)越重視，與前些年相比，家鄉的面貌已經(jīng)發(fā)生了很大改善，希望相關(guān)部門(mén)出臺更嚴格規范的舉措，規范管理電子垃圾拆解行業(yè)，還家鄉青山綠水，讓貴嶼成為一個(gè)‘綠色產(chǎn)業(yè)鎮’�！�
