資料圖片

　　國家對于宅基地退出機制的探索將全面提速�！督�(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，在即將正式啟動(dòng)的國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)中，試點(diǎn)地區將建立宅基地確權、登記、頒證改革完善農村宅基地制度，并在修訂農村宅基地用地標準和農村居民點(diǎn)人均建設用地空置標準的基礎上，探索宅基地使用權人在宅基地占有、使用、收益和處分權能。
　　事實(shí)上，目前包括安徽、浙江、寧夏、湖南、四川等多個(gè)省區已經(jīng)對宅基地退出機制進(jìn)行了不同程度的探索。
　　安徽省于日前在全省范圍內提出了建立宅基地退出補償激勵機制。根據《經(jīng)濟參考報》記者日前從安徽國土廳獲得的《安徽省人民政府關(guān)于深化農村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》實(shí)施方案要求，一是實(shí)行宅基地占用農用地備案核銷(xiāo)制度，保障農村村民的宅基地權利；二是探建立宅基地退出激勵機制，農村村民主動(dòng)退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經(jīng)濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵；三是探索宅基地流轉制度，允許農村村民通過(guò)流轉方式使用其他農村集體經(jīng)濟組織的宅基地。
　　浙江省則明確表示，將借鑒重慶“地票”制度，將宅基地使用權量化為“宅基地權票”，通過(guò)權票交易、流轉實(shí)現農民宅基地自由、有償退出，顯化農民住房財產(chǎn)權益。與此同時(shí)，逐步探索在不改變宅基地集體所有主性質(zhì)的前提下，允許符合條件的宅基地及農房突破村級集體經(jīng)濟組織的邊界進(jìn)行置換、轉讓、繼承、入股。
　　盡管業(yè)界認為建立健全宅基地退出機制可以更有效地利用土地，但也有專(zhuān)家指出，退出后如何對土地實(shí)行嚴格的用途管制非常關(guān)鍵，否則當宅基地退出在全國推廣后，完全有可能走上以前耕地征用的老路，出現非農化、侵犯農民權益等一系列亂象。
　　業(yè)內人士表示，近年來(lái)隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程提速，農村宅基地的閑置問(wèn)題日益凸顯。據統計，目前我國農村宅基地10%至20%是閑置的，部分地區閑置率甚至高達30%。一方面農村宅基地閑置造成了土地資源的嚴重浪費，另一方面城鎮化進(jìn)程又面臨土地資源的剛性約束。如何建立健全宅基地退出機制、釋放農村建設用地價(jià)值、維護農民土地權益、緩解城鎮建設用地壓力，是國土資源管理急需研究解決的重要課題。
　　據了解，此次城鎮化綜合試點(diǎn)將加快推進(jìn)農村地籍調查，全面推進(jìn)農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。
　　此外，將修訂農村宅基地用地控制標準和農村居民點(diǎn)人均建設用地控制標準。探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實(shí)現形式和途徑。探索落實(shí)宅基地使用權人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權能，在保障集體土地所有權人權益的前提下賦予宅基地使用權人更多權益。
　　在此背景下，建立激勵約束機制，在充分尊重農民意愿前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。在堅持農村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，探索農村空置宅基地交易主體、交易范圍和交易方式。建立宅基地有償使用和退出中土地收益分配機制。探索農房抵押擔保轉讓中宅基地占有權和使用權轉移方法。
　　國家發(fā)改委城市和中小城鎮改革發(fā)展中心規劃研究部主任文輝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，由于規劃缺失和管理不規范，土地利用率較差，而農村集體用地更甚。造成部分用地閑置，進(jìn)而威脅耕地紅線(xiàn)�！爸挥屑涌焱恋刂贫雀母�，才能解決現階段城市建設用地缺乏造成地價(jià)高企，農村集體用地閑置荒廢得不到應有價(jià)值的現象”。
　　值得注意的是，宅基地退出或會(huì )引致與民爭地、“流民”等問(wèn)題。對此，文輝指出，宅基地退出得到較好的效果，必須是在確定土地收回后用途、確保政策措施的后期落實(shí)的前提下進(jìn)行。
　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前關(guān)于宅基地退出的試點(diǎn)都有一個(gè)特點(diǎn)，就是政府對農民早期的承諾都能兌現，但是因為后來(lái)資金不到位、配套政策不健全，導致很多農民覺(jué)得分配不公，政策落實(shí)情況不容樂(lè )觀(guān)。
　　對此，李國祥特別指出，通過(guò)宅基地退出補償機制，可以減少農民進(jìn)入城鎮后的經(jīng)濟負擔，更好地推進(jìn)新型城鎮化。但同時(shí)要注意應將退出后的宅基地優(yōu)先用于農業(yè)，以復墾為主，在補充滿(mǎn)足了農地指標后再適當搞一些非農建設。退出后如何對土地實(shí)行嚴格的用途管制非常關(guān)鍵，否則當宅基地退出在全國推廣后，完全有可能走上以前耕地征用的老路，出現非農化、侵犯農民權益等一系列亂象。