一場(chǎng)進(jìn)入深水區、壯士斷腕式的政府“自我革命”，已在浙江拉開(kāi)帷幕。
　　去年11月份以來(lái)，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，致力于厘清政府權力的邊界，打造“透明的籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，釋放市場(chǎng)活力，以深化政府自身改革撬動(dòng)全面深化改革。半年多來(lái)，已是綱舉目張，成效初顯。

　　力推“三張清單一張網(wǎng)”

　　這是一場(chǎng)省域內自上而下的改革，浙江省政府給出了明確的“時(shí)間表”。深化政府自身改革改什么？浙江省的做法是：核查政府部門(mén)權力“家底”、公布權力清單、上網(wǎng)公開(kāi)權力運行。其標志性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”。

　　“三張清單”：政府權力清單，省級政府部門(mén)行政職權由原來(lái)的1.23萬(wàn)項縮減至4236項；企業(yè)投資項目負面清單，列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項目目錄清單，而對于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批；財政專(zhuān)項資金管理清單，省級對市縣的專(zhuān)項轉移支付從204個(gè)縮減到40個(gè)，省級部門(mén)將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費等“經(jīng)濟往來(lái)”。
　　“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把全省4000多個(gè)政府機構的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起，實(shí)現了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監督功能于一體。
　　“三張清單一張網(wǎng)”建設自去年11月啟動(dòng)，至今年6月25日同時(shí)亮相，這是一次兜底的簡(jiǎn)政放權——
　　省旅游局將原有的126項行政權力，減少到6項，削減幅度達93.65%；
　　省國土資源廳把梳理出的474項職權，保留65項，推進(jìn)屬地管理93項。其中，農轉用、土地征收、農村土地綜合整治等審批事項下放給部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，是全國率先以試點(diǎn)方式下放這三項重要審批權限的省份；
　　省民政廳取消全省性社會(huì )團體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上；
　　省工商局原則上不再從事具體微觀(guān)執法活動(dòng)，主要負責大要案和跨地區重大案件查處；
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　　“今后，在清單之外，省級部門(mén)沒(méi)有其它權力。而10月底前，市、縣級部門(mén)權力清單也將公布�！闭憬�省政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任王曉峰告訴記者。
　　作為此次“革命”的總設計者，浙江省省長(cháng)李強指出，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題就讓市場(chǎng)去解決，凡是社會(huì )或社會(huì )組織辦的事就讓社會(huì )組織發(fā)揮應有的作用，凡是基層能處理的問(wèn)題就依靠基層去處理。
　　李強說(shuō)，與此前改革不同，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動(dòng)點(diǎn)，是一場(chǎng)以清權、確權、配權、曬權和制權為核心的權力革命，目的就是要給行政職權打造一個(gè)透明的制度籠子。權力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場(chǎng)與群眾的檢驗。要用行政權力的減法，換取市場(chǎng)和民間活力的加法。
　　改革后，浙江省級對市縣的專(zhuān)項轉移支付從204個(gè)縮減到40個(gè)。浙江省財政廳副廳長(cháng)羅石林說(shuō)，“業(yè)務(wù)處長(cháng)手握大量項目資金的局面將被改變，市縣、企業(yè)向省級部門(mén)要錢(qián)的‘門(mén)’被關(guān)上了�！�
　　全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)部主任姚先國由衷認為，“這是一次動(dòng)真格的改革！浙江省級部門(mén)三張清單，無(wú)論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權力下放含金量很高，而且把權力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’里，更是看得到、可監督�！薄�

　　抓流程創(chuàng )新促權力上網(wǎng)

　　浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標”，在此基礎上，嚴格實(shí)施“三報(部門(mén)申報)三審(省編委會(huì )等組織專(zhuān)家審核)三回(反饋給部門(mén))”工作流程。

　　改革本身就是對權力和利益的調整，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。
　　有人因此慨嘆，簡(jiǎn)政放權也如同“割肉”，常常是“刀刀見(jiàn)血”。那么，浙江省級部門(mén)的權力事項究竟是怎么砍的？
　　權力清單出臺過(guò)程中嚴格實(shí)施“三報三審三回”工作流程，把所有省級部門(mén)的“家底”都兜了出來(lái)，并按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等10大類(lèi)，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。浙江省編制委員會(huì )辦公室主任鞠建林說(shuō)，“這相當于對省級部門(mén)權力的大起底，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除’，原來(lái)叫家底不清，現在是家底真清楚�！�
　　為打贏(yíng)這場(chǎng)“權力革命”，半年多來(lái)，在浙江省政府辦公廳牽頭負責下，省級各部門(mén)和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā)，對自己動(dòng)“刀”，在“清權、確權、配權、曬權、制權”基礎上，抓流程創(chuàng )新，促權力上網(wǎng)，舍部門(mén)小利換取全省改革的大紅利。
　　權力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？姚先國認為，此前的相關(guān)改革一直是政府系統內部做文章，沒(méi)有找到有效管束政府權力的手段。而權力清單則找到了“點(diǎn)子”上，是一個(gè)可操作、陽(yáng)光化、法制化、規范化的路徑。由此，“管束政府不再是口號，不再是紙上談兵�！�
　　鞠建林介紹說(shuō)，為了體現權力清單清理的科學(xué)性，省里實(shí)行了開(kāi)門(mén)清權，引入第三方專(zhuān)家團隊把關(guān)，減少主觀(guān)性。聘請了浙江大學(xué)公共政策研究院，以及八位曾在設區市政府、省級部門(mén)擔任過(guò)主要領(lǐng)導職務(wù)的老同志，為權力清單審核把關(guān)，并在省政府等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布征求意見(jiàn)。
　　在位于西子湖畔的鳳起路口，一座院落里的四個(gè)小辦公室內，數十名來(lái)自12家網(wǎng)絡(luò )公司的技術(shù)人員匯集于此，為了同一個(gè)目標：打造“云版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在其中的一間辦公室，約20平方米，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈，每人面對著(zhù)一臺筆記本電腦，正在緊張地工作著(zhù)。
　　浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長(cháng)陳新忠說(shuō)，此次開(kāi)發(fā)設計的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著(zhù)眼于便民導向，力求更接地氣。在網(wǎng)上曬權力清單的同時(shí)，保留的行政權力事項運行流程圖，也要同臺亮相�！�

　　培育最具活力市場(chǎng)主體

　　政府自身改革誰(shuí)受益？改革的紅利體現哪里？充分利用市場(chǎng)和民間的力量來(lái)推進(jìn)改革和各項事業(yè)發(fā)展，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標。

　　浙江省委書(shū)記夏寶龍提出，要促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，努力使浙江成為最活市場(chǎng)主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍的省份之一。
　　“三張清單一張網(wǎng)”之后，“制度的活力”顯現，很多潛規則被打破，部門(mén)要適應權力回歸本位，企業(yè)要學(xué)會(huì )跟著(zhù)市場(chǎng)需求走。
　　羅石林是一位從事財政工作30多年的“老財政”。他告訴記者，此前幾乎每個(gè)省級部門(mén)的業(yè)務(wù)處室對下面市縣都有專(zhuān)項轉移支付項目，帶來(lái)的直接效果就是：“下面”做事就想著(zhù)向上爭取資金，省級部門(mén)業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎么分錢(qián)”。
　　“是職能邊界不清才導致部門(mén)‘地盤(pán)’爭奪戰，衍生出越來(lái)越多的部門(mén)專(zhuān)項，解決這些問(wèn)題的根本在于減少政府對經(jīng)濟主體的干預�！闭憬�省公共政策研究院副院長(cháng)李金珊說(shuō)。
　　一位企業(yè)主反映，以往企業(yè)“跑部錢(qián)進(jìn)”，請吃請喝之風(fēng)很盛行。為什么？“沒(méi)有人那么下賤，非要請你吃喝，那是因為企業(yè)干什么事都要你批準，要不然干不成，而且肯定是吃的喝的成本，比企業(yè)最后得到的低很多嘛。部門(mén)沒(méi)有‘幾把米’，誰(shuí)還會(huì )曲意逢迎�！�
　　如今，浙江省級單位的權力清單、財政專(zhuān)項資金管理清單、企業(yè)投資項目負面清單通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布流程、資料，辦事進(jìn)度有剛性措施監督，是一只“透明的籠子”。這個(gè)“籠子”將為政府機關(guān)依法行政設定基本依據，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對稱(chēng)造成的權力尋租空間。
　　王曉峰表示，因為公開(kāi)程度高了，很多事通過(guò)網(wǎng)站不用再跑部門(mén)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了�！澳撤N意義上，這是把政府的運行搬到網(wǎng)上�！�
　　浙江省政府副秘書(shū)長(cháng)陳廣勝說(shuō)，省市縣三級聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)質(zhì)是打造全天候在線(xiàn)的網(wǎng)上政府，“政府有多少權，怎么用權”還好比“儲蓄所”，不管是個(gè)人還是企業(yè)，只要上網(wǎng)注冊，即可比較便捷地享有不同政府部門(mén)的相關(guān)在線(xiàn)服務(wù)。
　　浙江省社科院公共政策研究所所長(cháng)楊建華評價(jià)說(shuō)，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò )的便利，背后的實(shí)質(zhì)卻是對政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗。
　　“繁榮來(lái)自于活力，活力來(lái)自于制度�！边@是諾貝爾獎得主埃德蒙·費爾普斯作的精辟論斷。姚先國認為，新一輪改革中浙江動(dòng)真格并率先破冰權力清單制度，這是“刮骨療毒”，讓政府把不應該管的事情放掉，真正該管的管好；企業(yè)不再想著(zhù)跟著(zhù)政府走，靠“潛規則”、扶持政策，而轉為跟著(zhù)市場(chǎng)需求走，再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。