從今年起，國家將以目標價(jià)格補貼的方式取代已實(shí)施幾年的大豆臨時(shí)收儲制度。那么，大豆的目標價(jià)格補貼政策與臨時(shí)收儲政策有何不同?棉花、大豆目標價(jià)格先行先試，如何保障農民收益?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　棉花、大豆目標價(jià)格先行先試，新政策帶來(lái)哪些新變化?姜你軍卷土重來(lái)，農產(chǎn)品如何真正發(fā)揮市場(chǎng)調節作用?

　　近期，目標價(jià)格的補貼得以試點(diǎn)推出，政府不再是買(mǎi)家，也不再托市干預價(jià)格，補貼將直接針對生產(chǎn)環(huán)節。試點(diǎn)階段，目標價(jià)格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)，對試點(diǎn)地區生產(chǎn)者予以補貼。當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補貼。今年國家公布的大豆目標價(jià)格為每噸4800元。

　　王小語(yǔ)(黑龍江大豆協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng))：農戶(hù)的大豆他并沒(méi)有賣(mài)給加工企業(yè)，他是賣(mài)到家庭儲戶(hù)去的，通過(guò)目標價(jià)格補充，實(shí)現豆農收益之后，那么通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)的手推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么有機銜接起來(lái)的話(huà)，那么對未來(lái)我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )有一個(gè)良性的作用。

　　政策調整，上下游商戶(hù)必有滋味在心頭。國家發(fā)改委表示，目標價(jià)格試點(diǎn)階段，每年確定一次，在作物播種前公布。向農民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號，引導農民合理種植，試點(diǎn)地區同一品種目標價(jià)格水平是一致的，東北三省和內蒙古自治區實(shí)行統一的大豆目標價(jià)格。

　　萬(wàn)勁松(國家發(fā)改委價(jià)格司農水處處長(cháng))：就說(shuō)補償農民的生產(chǎn)成本，在此基礎上還保障農民有一個(gè)基本收益。但是基本收益它可能是有一個(gè)彈性的，每年如果市場(chǎng)好的時(shí)候，基本收益保障程度可能高一點(diǎn)兒，市場(chǎng)往下跌的時(shí)候，基本收益就會(huì )少一點(diǎn)兒。

　　與此前不同的是，目標價(jià)格補貼對象是試點(diǎn)地區種植者，總的原則是多種多補，不種不補，目標價(jià)格補貼要和市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，才發(fā)補貼，低得越多補貼越多。

　　李國祥：目標價(jià)格對價(jià)格形成機制影響最大

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　過(guò)去我們的臨時(shí)收儲主要就是補收儲企業(yè)，那么政府花了很多錢(qián)，然后通過(guò)這個(gè)價(jià)格，農民得到好處。那么現在這種補貼，就說(shuō)中間環(huán)節，就是收儲企業(yè)不再補了。直接國家規定了一個(gè)目標價(jià)格，大豆是4800每噸，如果農民賣(mài)，好比是4000塊錢(qián)每噸的話(huà)，那么這800塊錢(qián)直接就補給農民了，收儲企業(yè)不再得到補貼了。

　　其實(shí)這次目標價(jià)格，它的影響最大就是價(jià)格形成機制了。過(guò)去政府的臨時(shí)收儲價(jià)格，那么市場(chǎng)的價(jià)格是由政府決定，那么目標價(jià)格這個(gè)制度推行以后，整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格，就說(shuō)農民賣(mài)的大豆的價(jià)格，加工收儲企業(yè)收購的價(jià)格，以及大豆的加工企業(yè)，他賣(mài)的豆粕、大豆油，都是根據市場(chǎng)的供求來(lái)決定的，政府就不再干預了。但是如果農民賣(mài)的價(jià)格，如果比政府規定的最低收、目標價(jià)格低的話(huà)，政府再額外的給農民補充。那么目標價(jià)格的這個(gè)水平，那么國家都是經(jīng)過(guò)嚴格測算的，保證了農民至少在種大豆的時(shí)候，成本能收回來(lái)，畢竟還有一個(gè)保障性的收益。

　　劉戈：目標價(jià)格體制讓價(jià)格理順了 同時(shí)農民的收入預期也清晰了

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　在6月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上著(zhù)重討論了這個(gè)問(wèn)題，它總體上來(lái)講，就是通過(guò)這樣的一個(gè)目標價(jià)格體制，讓目標價(jià)格形成過(guò)程更加清晰，然后讓整個(gè)市場(chǎng)上的價(jià)格不要失真�？傮w來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)市場(chǎng)化改革的方向。因為過(guò)去所謂的暗補，在這個(gè)過(guò)程當中，在農民種的時(shí)候，他也不知道價(jià)格是多少，到時(shí)候他只是知道如果我種得多了，到最后國家總有一個(gè)托底的價(jià)格，但是這個(gè)托底的價(jià)格有時(shí)會(huì )導致什么?因為價(jià)格有時(shí)攤多了以后，導致糧庫存得太多，銷(xiāo)不出去。因為就企業(yè)來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)在下游的生產(chǎn)企業(yè)、榨油的企業(yè)，他覺(jué)得這個(gè)價(jià)格太高，最后我還不如不干。那么在這個(gè)過(guò)程中，農民和最后的下游的生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，他對于在整個(gè)過(guò)程當中，他的盈利狀況，或者未來(lái)在這里面的收益，他是不確定的。

　　現在我們變成明補，相對而言，就是說(shuō)國家價(jià)格最后定到了4塊8一公斤。那么如果我的價(jià)格賣(mài)到了5塊8，那我多賺，如果最后我賣(mài)不到那些，國家直接把錢(qián)給我，這樣就要清晰得多，在這里面也體現出來(lái)國家對于這個(gè)品種的一個(gè)引導，通過(guò)這樣一個(gè)政策，給大家一個(gè)清晰的信號。也就是說(shuō)，你現在種的大豆，到秋天的時(shí)候能以大概多少錢(qián)賣(mài)出去，即使市場(chǎng)給不了你這個(gè)價(jià)格，那么我補給你這個(gè)價(jià)格，讓價(jià)格理順了，同時(shí)對于農民來(lái)說(shuō)，他的收入預期也清晰了。

　　李國祥：我們的臨時(shí)收儲政策退出后 全球大豆價(jià)格有望進(jìn)一步下跌

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我個(gè)人認為這個(gè)應該是能夠實(shí)現的，過(guò)去我們臨時(shí)收儲政策，叫政府規定一個(gè)價(jià)格，那么大豆收儲企業(yè)收完大豆以后，他必須要順價(jià)銷(xiāo)售，所謂順價(jià)銷(xiāo)售就是他銷(xiāo)售出去的大豆，必須比收購的價(jià)格要貴。

　　今年的目標價(jià)格是直接政府把補貼給農民，中間環(huán)節他就不再干預了。這樣如果每一個(gè)的大豆企業(yè)收儲的大豆，在加工成本基礎上，他也不一定就是說(shuō)要有順價(jià)銷(xiāo)售，他根據市場(chǎng)的行情隨時(shí)來(lái)調節自己的價(jià)格。那么從現在的整個(gè)大豆制品的供求關(guān)系來(lái)看，應該來(lái)說(shuō)價(jià)格還是有往下降的�，F在整個(gè)大豆的庫存水平是歷史相對比較高的水平。根據權威數據顯示，每年大豆的庫存水平超過(guò)一億噸，那么像這樣的一個(gè)高儲備、高庫存，勢必在中國，我們的臨時(shí)收儲政策退出之后，整個(gè)的世界大豆價(jià)格還有望于進(jìn)一步下跌。

　　劉戈：我們把暗補變成明補以后 能保證農民的積極性

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　最后的關(guān)鍵是一個(gè)怎么補的問(wèn)題，現在如果我們把暗補變成明補了以后，那么如果把這個(gè)錢(qián)讓農民拿到了，保證他的積極性，同時(shí)整體的大豆價(jià)格又跟國際市場(chǎng)接軌，那么總體上來(lái)說(shuō)，對于市民來(lái)說(shuō)，我們吃到的油也好，豆腐也好，那么相對而言，這個(gè)價(jià)格要比現在可能會(huì )有一些下降。

　　再有，一些小宗的農產(chǎn)品，什么姜、綠豆、大蔥等等的市場(chǎng)波動(dòng)的特別厲害，這個(gè)波動(dòng)太厲害可能會(huì )影響一部分人，比如低收入者的感受。如果要是我們試圖讓所有農產(chǎn)品的波動(dòng)都變得最小，通過(guò)補貼的方式，或者通過(guò)其他的方式可能也做不到，也沒(méi)有必要。從世界各國來(lái)看，基本上補貼都補貼在大宗農產(chǎn)品上面。在這個(gè)補貼過(guò)程當中，一方面是要保證這些大宗農產(chǎn)品的農民的利益能夠得到保障，另外一方面也讓它的整個(gè)市場(chǎng)波動(dòng)減少到最低的程度。

　　總體來(lái)說(shuō)，從全世界的范圍來(lái)說(shuō)，現在補貼的范圍越來(lái)越小，那么更多的讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)生作用。至于這些農產(chǎn)品產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)，影響到一部分低收入者的生活，那么通過(guò)對于低收入者的補貼來(lái)解決，而不是說(shuō)通過(guò)干涉農產(chǎn)品的價(jià)格，通過(guò)補貼來(lái)?yè)崞剿�的周期，這樣的做法應該越來(lái)越多的慢慢退出市場(chǎng)。

　　李國祥：生姜等小品種可通過(guò)其他途徑調節 政府沒(méi)必要直接干預

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　其實(shí)農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)是一個(gè)自然的屬性，所有的農產(chǎn)品都會(huì )有波動(dòng)。對于面對這樣的波動(dòng)，我們政府要想把所有的波動(dòng)都熨平是很難的。我們只能選擇一些重要的農產(chǎn)品，那么現在我們已經(jīng)明確了糧油棉糖，那么政府就要進(jìn)行干預了。

　　對于生姜這些小品種，第一個(gè)它會(huì )波動(dòng)，政府想管也很難管得住，管得好。第二個(gè)就是它的波動(dòng)，對消費者整個(gè)的影響應該說(shuō)是比較小的，消費者可以通過(guò)這種消費替代，或者減少消費的方式來(lái)減少這一種支出，讓市場(chǎng)更好得發(fā)揮作用，調解這種供求平衡。所以對于這種小的農產(chǎn)品，那么很可能將來(lái)通過(guò)期貨市場(chǎng)，通過(guò)其他的途徑來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調節，沒(méi)必要政府直接來(lái)干預。

　　劉戈：大豆等農產(chǎn)品給予補貼 生姜綠豆就完全由市場(chǎng)說(shuō)了算

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　政府為什么只補貼糧棉油糖這樣的一些產(chǎn)品，就是因為這些產(chǎn)品是國計民生的戰略產(chǎn)品。這樣的一些產(chǎn)品，我是要引導農民，就是說(shuō)你種糧食也好，種大豆也好，這個(gè)賺不了大錢(qián)。但是你種這個(gè)東西不大容易虧錢(qián)，為什么?因為不管?chē)�家的哪種補貼方式，總得來(lái)說(shuō)，要給你保一個(gè)底。

　　當一個(gè)農民在春天坐在他田頭的時(shí)候，想到底我是種玉米，或者是種大豆，還是種生姜?那么這時(shí)候他有一個(gè)理性的判斷，說(shuō)國家保證我種這個(gè)東西，相對而言我可能會(huì )掙多少錢(qián)，或者說(shuō)我至少保證不陪錢(qián)，那么這樣一個(gè)導向是通過(guò)對于農產(chǎn)品的補貼來(lái)實(shí)現的，至于生姜、綠豆這些東西，那就完全由市場(chǎng)說(shuō)了算。

　　李國祥：糧油棉糖更有基礎性 它的波動(dòng)會(huì )產(chǎn)生一系列的波動(dòng)效應

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　糧油棉糖更有基礎性，那么它的市場(chǎng)波動(dòng)，特別是價(jià)格波動(dòng)，那么它可能會(huì )產(chǎn)生一系列的波動(dòng)效應。比如說(shuō)這個(gè)糧食不僅人吃，豬也吃，這樣對成本有影響，對人的工作有影響。豬也吃，那作為飼料糧，那么它會(huì )影響豬肉的價(jià)格，所以它的影響就會(huì )非常大。那么生姜作為佐料，消費量很少，同時(shí)它的影響就到此為止了，所以根據它的這個(gè)影響程度，實(shí)際上每個(gè)國家對小品種基本上是不干預的。