國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

　　我國實(shí)行了半個(gè)多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺。7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公之于眾�！兑庖�(jiàn)》提出，將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。
　　專(zhuān)家認為，本次戶(hù)籍制度改革，將對農民工逐步融入城市產(chǎn)生推動(dòng)力，而差別化的落戶(hù)政策，將對合理布局大中小城市和小城鎮，合理引導人口分布發(fā)揮重要作用。

　　亮點(diǎn)　戶(hù)口登記城鄉統一

　　《意見(jiàn)》就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出三方面政策措施。
　　一是進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　二是創(chuàng )新人口管理。建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
　　三是切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產(chǎn)權制度，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。
　　此次改革的目標之一是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
　　在30日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，公安部副部長(cháng)黃明表示，這次戶(hù)籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之大、措施之實(shí)是以往所沒(méi)有的。他說(shuō)，不同于以往局部的調整，這次戶(hù)籍政策是一次總體調整，改革的不僅是戶(hù)籍制度本身，還是一次綜合配套的改革；是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃后，決定在全國實(shí)施差別化的落戶(hù)政策，對于合理布局大中小城市和小城鎮，合理引導人口分布將有重要作用。
　　中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)教授陸益龍說(shuō)，作為一個(gè)宏觀(guān)政策性文件，戶(hù)籍制度改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區域發(fā)展不平衡，又要引導人口合理流動(dòng)。因此，《意見(jiàn)》既表明了在全國實(shí)施差別化的落戶(hù)政策這一方向，又給地方留出余地和空間，具有可操作性。

　　制宜　戶(hù)口遷移將“一城一策”

　　此前出臺的新型城鎮化規劃中有關(guān)實(shí)施差別化落戶(hù)政策的內容在《意見(jiàn)》中得到細化，對不同規模城市的落戶(hù)政策作出了規定：全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件。
　　此外，嚴格控制特大城市人口規模�！兑庖�(jiàn)》提出，改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市現行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，a以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動(dòng)人口及其家庭成員，可在當地申請登記常住戶(hù)口。
　　按500萬(wàn)人以上的標準，除拉薩、烏魯木齊、西寧、銀川等少數西部省會(huì )城市、自治區首府外，“特大城市”基本上包含了中國大多數省會(huì )城市�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，目前多數省會(huì )城市通過(guò)購房、積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實(shí)現了落戶(hù)“放開(kāi)”。
　　不過(guò)，北京、上海等地的落戶(hù)條件仍然較為嚴苛。曾在北京某重點(diǎn)高校就讀并且已經(jīng)在北京一家會(huì )計師事務(wù)所擔任助理經(jīng)理的“白領(lǐng)”小韓告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《意見(jiàn)》的出臺讓她看到了落戶(hù)北京的可能性，希望積分落戶(hù)制度盡快出臺，“因為公司不能給解決戶(hù)口，購房購車(chē)等問(wèn)題一直都沒(méi)資格，聽(tīng)說(shuō)天津、上海、廣東等地都實(shí)施積分制，對照自己的條件，如果在這些城市生活其實(shí)是有落戶(hù)可能的，因此我特別希望北京的類(lèi)似政策也能盡快落地”。
　　但是，小韓也擔心，嚴控特大城市規模的基調，是否會(huì )意味著(zhù)以后落戶(hù)難度更高？對此，黃明表示，總體來(lái)說(shuō)是要嚴格控制規模。但同時(shí)，要根據各個(gè)城市的實(shí)際情況來(lái)出臺具體的政策，也根據各個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，這是“因城而異、因人而異”。
　　此外，中央政策作了明確要求，而且國務(wù)院還要專(zhuān)題召開(kāi)部署會(huì )議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開(kāi)透明、依法有序地辦理落戶(hù)的問(wèn)題。黃明表示，北京等地會(huì )根據中央的精神，認真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶(hù)制度。
　　事實(shí)上，對于這類(lèi)戶(hù)口遷移中的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，將認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。

　　推進(jìn)　農村人口將有序“市民化”

　　農民工是農業(yè)轉移人口的主體，是我國改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展成長(cháng)的新型勞動(dòng)大軍。本次戶(hù)籍制度改革，將對農民工逐步融入城市具有重要作用。
　　“在中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，龐大的農民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用�！崩羁藦娍偫碓�7月30日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)說(shuō)，“有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農民工的貢獻�！�
　　他強調，農民工群體在我國現代化進(jìn)程中仍將長(cháng)期存在，各級政府要堅持以人為本、改革創(chuàng )新，做好為農民工服務(wù)的各項工作，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。李克強特別強調，對于長(cháng)期居住在城市并有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市“新市民”，享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權利。不能把他們視為城市的“二等公民”。
　　根據國家統計局的數據，目前，從農村土地上流出的勞動(dòng)力人口，約有2.7億仍為農村戶(hù)籍。其中約1.7億為流入城鎮的農民工，約1億是在本鄉鎮從事非農業(yè)生產(chǎn)的農村戶(hù)籍人口。加上未經(jīng)統計的上述農業(yè)轉移人口的家眷，我國農村流出人口的總量在3億人左右。
　　一位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，農村人口市民化既面臨極高的經(jīng)濟成本，也具有相當的經(jīng)濟發(fā)展紅利。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，伴隨農村人口的城市化，城市經(jīng)濟功能及規模效應將進(jìn)一步增強，經(jīng)濟發(fā)展潛力可以進(jìn)一步被發(fā)掘。
　　對于“市民化”的感受，一位在北京工作的“90后”美容師小周告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前自己沒(méi)有戶(hù)口，沒(méi)有社保、沒(méi)有住房、工資水平也不高，雖然想留在北京，但總認為“缺乏保障”，如果能在社會(huì )保障、住房、就業(yè)，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也許才能真正感覺(jué)融入這里的生活。
　　對此，清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院副教授鄭路表示，新生代農民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。這就要求我們在戶(hù)籍改革進(jìn)程中統籌社會(huì )資源的均衡配置，在養老、醫療、住房、社會(huì )保障、教育等方面逐漸實(shí)現資源均衡、機會(huì )均等，真正使戶(hù)口脫離隱形福利，也就增強了人口自由流動(dòng)的可能性。
　　“戶(hù)籍制度改革不能一蹴而就，也不是僅僅是改戶(hù)口本的問(wèn)題�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文表示，要吸引農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，還需要解決農民工的就業(yè)機會(huì )問(wèn)題、住房問(wèn)題、社會(huì )保險問(wèn)題，以及子女就學(xué)問(wèn)題等。
　　事實(shí)上，此次《意見(jiàn)》也要求，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益，完善農村產(chǎn)權制度，擴大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮化住房保障體系等。
　　此外，不得以犧牲農民已有權利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農民的合法財產(chǎn)權�！兑庖�(jiàn)》對于切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益做出要求，包括完善農村產(chǎn)權制度，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。