作為推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵一環(huán)，戶(hù)籍改革終于落下重子。昨日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從五方面對戶(hù)籍改革提出具體要求�！兑庖�(jiàn)》涉及城市布局調整、戶(hù)口登記制度變革，A股多只股票以大漲相呼應。
分析人士指出，與戶(hù)籍改革相關(guān)的多項制度改革也將順勢推進(jìn)，配套改革的推進(jìn)力度將直接影響到新型城鎮化進(jìn)程。尤其是土地制度改革，被視為各項改革的重中之重。在新型城鎮化的大棋局中，戶(hù)籍改革將對經(jīng)濟增長(cháng)起到巨大推動(dòng)作用，現代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)有望率先受益。
牽一發(fā)動(dòng)全身
《意見(jiàn)》表示，將城區人口在50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市，劃分為“城市綜合承載能力壓力小的地方”和“城市綜合承載能力壓力大的地方”，前者可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，后者則允許對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。在城區人口為300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規模和節奏，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度，大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過(guò)5年。特大城市人口規模將受到嚴格控制。
多家機構認為，《意見(jiàn)》的核心內容在于戶(hù)口遷移政策和人口管理制度兩個(gè)方面。其中，前者涉及不同層級城市的落戶(hù)問(wèn)題，后者則涉及戶(hù)口登記、居住證等制度的創(chuàng )新。
雖然上述兩項內容意義重大，但從技術(shù)層面來(lái)看，破局難度不大�！爱斍案鞯氐膽�(hù)籍均實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)，居住及納稅證明也很容易查實(shí)，下一步只需要一個(gè)更為統一的進(jìn)入和管理機制�！鄙綎|濟南公安系統的某負責人向中國證券報記者表示。該人士表示，即使是尚未大規模推廣的積分落戶(hù)制度，從技術(shù)的角度也不難實(shí)現。真正的難點(diǎn)在于財政、土地等領(lǐng)域的配套改革能否同步，以及公共服務(wù)能否跟上。
事實(shí)上，此次戶(hù)籍改革可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”。多個(gè)部門(mén)參與了文件起草工作，改革涉及教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面。相關(guān)文件還將陸續出臺。
針對戶(hù)改所涉及的財政政策，財政部副部長(cháng)王保安表示，財政政策設計已經(jīng)具備了一定的基礎。在一般性轉移支付中，對常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉移支付中體現了常住人口的因素。在均衡性轉移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農業(yè)轉移人口市民化的因素。
他還強調，下一步將結合上述戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善財政轉移支付的機制和辦法。有分析認為，未來(lái)財政轉移支付的力度將加大，其改革方向在于平衡城鎮人口和農村戶(hù)籍人口的公共服務(wù)待遇。
而在社保方面，從今年7月1日起，由人力資源社會(huì )保障部和財政部印發(fā)的“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”開(kāi)始實(shí)行。針對農民工參加城鎮職工保險問(wèn)題，主管部門(mén)已經(jīng)在制度上嘗試銜接。
分析人士還指出，盡管外界期待較高，但戶(hù)改以及與之相關(guān)的各項配套改革的破局，都需要突破不少制度障礙。因此，上述改革是一項長(cháng)期的過(guò)程。改革面臨三方面的難題：城鄉之間、區域之間、大小城市之間，發(fā)展的差距比較大，難以平衡;許多福利待遇與戶(hù)籍制度長(cháng)期掛鉤，難以剝離;各類(lèi)群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調。
倒逼土改破局
土地制度和戶(hù)籍制度并稱(chēng)為新型城鎮化的制度基石。戶(hù)改的啟動(dòng)也在倒逼土地制度破局。
《意見(jiàn)》對土地制度的配套改革有著(zhù)明確的表述：完善農村產(chǎn)權制度�！兑庖�(jiàn)》強調，加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權�，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權(即“三權”)作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
一位接近國土資源部的專(zhuān)家表示，農村產(chǎn)權制度改革正是土地改革的重點(diǎn)之一，已納入國土部今年的重點(diǎn)工作中。作為上述改革的基礎工作，農村土地所有權和使用權的確權登記工作正在推進(jìn)。
該人士表示，與戶(hù)籍改革相比，土地制度改革面臨的制度障礙更大，進(jìn)展也更為緩慢。在《土地管理法》完成修訂之前，不少改革難以實(shí)現真正破局。但如果土地改革不能盡快取得突破，可能面臨與戶(hù)籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮化進(jìn)程。
該人士認為，就現階段而言，戶(hù)籍改革的推進(jìn)，將促使農地確權等基礎工作的進(jìn)程進(jìn)一步加快，相關(guān)法律的修訂也會(huì )再次提上日程。但從操作層面來(lái)看，最為現實(shí)的一點(diǎn)，在于保障城鎮化進(jìn)程中的農民權益。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人表示，當前正在積極落實(shí)中央關(guān)于穩定現有的土地承包關(guān)系且長(cháng)久不變的政策。同時(shí)也在加快推進(jìn)農村土地的確權登記辦證工作，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權。
他還指出，對于進(jìn)城落戶(hù)的農民是否有償退出“三權”，應該充分尊重農民的意愿。之所以《意見(jiàn)》提出保留進(jìn)城農民的三項權利，就是要讓他們進(jìn)退有路。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公共服務(wù)水平逐步提高，有關(guān)進(jìn)城農民“三權”的制度安排和相關(guān)的法律也將進(jìn)一步完善。
多行業(yè)迎利好
作為經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，新型城鎮化的推進(jìn)將給多項產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好。在此次戶(hù)籍改革中，部分產(chǎn)業(yè)有望率先受益。
人社部副部長(cháng)楊志明表示，截至今年6月底，我國外出農民工人數已經(jīng)達到1.74億，比上年同期增加了307萬(wàn)，中西部農民工的增量快于東部。從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來(lái)逐步上升。
從其表態(tài)不難看出，上述產(chǎn)業(yè)有望在戶(hù)籍改革中首先受益。據悉，穩定就業(yè)是積分落戶(hù)制度的條件之一。未來(lái)農民工從事建筑、餐飲等工作崗位也會(huì )被視為穩定就業(yè)，主要便于農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區，為農民工市民化打好基礎。
他進(jìn)一步強調，大力發(fā)展農民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民工就業(yè)規模的持續擴大。中信證券的分析也認為，戶(hù)籍改革將釋放消費潛能，長(cháng)期利好服務(wù)業(yè)發(fā)展。
短期來(lái)看，戶(hù)改還將引發(fā)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的多項投資。國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示，為增強中小城市的吸引力，未來(lái)將改善中小城市的交通條件，支持中小城市市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設。其中，市政基礎設施和教育、醫療等公共資源配置會(huì )向中小城市和縣城傾斜。
在不少業(yè)內人士看來(lái)，除上述產(chǎn)業(yè)之外，房地產(chǎn)業(yè)也將成為戶(hù)改的受益者。主流的觀(guān)點(diǎn)認為，隨著(zhù)農民進(jìn)城落戶(hù)，廣大二、三線(xiàn)城市的過(guò)剩庫存將得到消化。
經(jīng)過(guò)多年的房地產(chǎn)投資熱潮，當前市場(chǎng)整體已處于供大于求的狀態(tài)。其中，供應過(guò)剩的局面主要出現在二、三線(xiàn)城市，另有不少四線(xiàn)城市和小城鎮出現“鬼城”、“空城”等現象。相比之下，人口眾多的一線(xiàn)城市，仍然面臨供不應求的局面。
有機構認為，按照戶(hù)籍改革控制特大城市的人口規模、放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制的思路，恰恰可以平衡上述區域的差異，避免個(gè)別區域出現樓市斷崖式下跌。與此同時(shí)，推進(jìn)的新型城鎮化本身就是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好因素。但總體來(lái)看，戶(hù)籍改革的推進(jìn)，只能看作房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)期背景性利好，短期難以改變市場(chǎng)低迷的態(tài)勢。
