中央決定，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
伴隨著(zhù)戶(hù)籍改革，人們會(huì )涌向福利和公共服務(wù)更好的地方，對城市義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)的需求更高。
隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的深入，不以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，如何保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，需要探索相應的財政轉移支付與戶(hù)籍管理相匹配。
7月30日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
“戶(hù)籍改革有兩個(gè)大目標，一個(gè)目標就是要努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶(hù)，讓在城鎮就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，能夠逐步享受當地的基本公共服務(wù)�！惫膊扛辈块L(cháng)黃明在當日的《意見(jiàn)》發(fā)布會(huì )上表示。
黃明表示，戶(hù)籍改革的另一個(gè)目標是，統一城鄉的戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶(hù)口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區的信息整合和共享。
“與以往相比，這次戶(hù)籍政策是一次總體調整。過(guò)去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個(gè)方面的調整。這次是在中央對新型城鎮化建設做出全面的規劃后，決定在全國實(shí)施差別化的落戶(hù)政策�！秉S明指出。
黃明還透露，根據中央的安排，近期國務(wù)院還將召開(kāi)會(huì )議，就各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作做出專(zhuān)門(mén)部署。
特大城市“一城一策”
《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策：全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
其中，在特大城市，要改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市現行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
對此，黃明解釋?zhuān)卮蟪鞘杏绕涫浅^(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過(guò)去的十年中，這些城市年均增長(cháng)流動(dòng)人口40-50萬(wàn)，壓力實(shí)在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據我國的國情，根據特大城市的實(shí)際做出的政策安排。
黃明指出，對特大城市，從戶(hù)籍管理上就要嚴格戶(hù)口的遷移政策，因城施策、一城一策，根據每個(gè)城市的情況來(lái)決定。
同時(shí)調整、改進(jìn)現行的落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度，按照總量控制、公平公正、公開(kāi)透明的原則，合理解決落戶(hù)問(wèn)題。
黃明解釋?zhuān)P(guān)于積分落戶(hù)制度，應該由各個(gè)城市根據自己的情況來(lái)制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務(wù)院還要專(zhuān)題召開(kāi)部署會(huì )議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開(kāi)透明、依法有序地辦理落戶(hù)的問(wèn)題。
“與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進(jìn)，努力使人口結構更加合理�！秉S明稱(chēng)。
完善轉移支付機制
《意見(jiàn)》提出，應建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。
中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必對21世紀經(jīng)濟報道指出，
財權與事權的劃分不合理，導致地方政府為進(jìn)城農村人口提供均等化服務(wù)的動(dòng)力不足，因此《意見(jiàn)》提的這項改革任務(wù)非常急迫。
范必介紹稱(chēng)，1994年的分稅制未對省級以下政府分稅模式作相應調整，進(jìn)城農村人口產(chǎn)生的各種成本主要由流入地城市政府負擔，特別是縣和市兩級。農民工多半從事第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個(gè)稅種大部分要上繳中央，因而地方政府缺乏為農民工提供基本公共服務(wù)的激勵。
“近兩年，隨著(zhù)戶(hù)籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶(hù)籍制度管理匹配、協(xié)調方面做了許多有益的探索�！必斦扛辈块L(cháng)王保安在當日的發(fā)布會(huì )上介紹。
王保安進(jìn)一步指出，在一般性轉移支付中，對常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口的部分進(jìn)行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉移支付中體現了常住人口的因素;在均衡性轉移支付中，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮了農業(yè)轉移人口市民化的因素。
“比如教育轉移支付是完全按學(xué)籍的，就是這個(gè)學(xué)生不論來(lái)自城市還是來(lái)自農村，享受的公共服務(wù)待遇都是一樣的�！蓖醣０卜Q(chēng)。
“在經(jīng)費上，我們要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費�！痹凇兑庖�(jiàn)》發(fā)布會(huì )上，教育部副部長(cháng)劉利民指出，要加大中央財政對各地接收隨遷子女學(xué)校的專(zhuān)項獎勵力度。
此外，王保安還透露，下一步結合《意見(jiàn)》，財政政策尤其是轉移支付制度，結合戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)改革以及國家信息化建設步伐，將進(jìn)一步完善財政轉移支付的機制和辦法，有效地促進(jìn)城鄉人口的有序流動(dòng)和新型城鎮化的健康發(fā)展。
