在經(jīng)濟下行壓力下，2014年上半年多數地方政府財政收入增幅放緩，而剛性支出不減，這使今年地方政府2.4萬(wàn)億元地方債的償債壓力陡增，風(fēng)險凸現。記者了解到，一些地方債務(wù)問(wèn)題突出，出現了債主把某地基層官員堵在會(huì )議室討債的情形。審計署近期公布的數據顯示，從去年6月底至今年3月底，共有9個(gè)省份超8億元的債務(wù)逾期未還。

    樓市乏力今年2.4萬(wàn)億地方債償還風(fēng)險加劇

    在經(jīng)濟下行壓力下，2014年上半年多數地方政府財政收入增幅放緩，而剛性支出不減，這使今年地方政府2.4萬(wàn)億元地方債的償債壓力陡增，風(fēng)險凸現。

    《第一財經(jīng)日報》了解到，一些地方債務(wù)問(wèn)題突出，出現了債主把某地基層官員堵在會(huì )議室討債的情形。

    審計署近期公布的數據顯示，從去年6月底至今年3月底，共有9個(gè)省份超8億元的債務(wù)逾期未還。

財政部部長(cháng)樓繼偉此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規范地方政府債務(wù)管理是當前一項重要任務(wù)。

    償債壓力陡增

    截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，這意味著(zhù)今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬(wàn)億元。財政部副部長(cháng)王保安此前稱(chēng)，今年是償債壓力最重的一年。

    經(jīng)濟下行壓力下，多地財政收入吃緊，這加重地方償債壓力。

    根據各地披露的經(jīng)濟半年報，至少22省份經(jīng)濟增速落后于年初目標，11個(gè)省份財政收入增幅只有個(gè)位數。

    這也使得地方政府更加依賴(lài)賣(mài)地償債。

    早在2012年底，就有11個(gè)省級、316個(gè)市級、1396個(gè)縣級政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬(wàn)億元地方債。

    今年上半年，地方政府通過(guò)賣(mài)地收入達到21129億元，同比增長(cháng)26.3%。不過(guò)，由于樓市低迷，土地市場(chǎng)不景氣，6月份地方賣(mài)地收入同比增幅跌至7.3%。

    南方某市一名官員稱(chēng)，由于當地土地市場(chǎng)不景氣，多次出現土地流拍現象，為了把地賣(mài)出去，當地只好采取劃小地塊出讓的辦法�！皟r(jià)格低也要忍痛賣(mài)，一旦資金鏈斷了，進(jìn)入金融機構的‘黑名單’就更糟糕了”。

    上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《第一財經(jīng)日報》表示，今年經(jīng)濟下行會(huì )導致一些地方融資平臺的收益能力下降，主要體現在以土地為資產(chǎn)的融資平臺公司，這類(lèi)公司一般通過(guò)做大資產(chǎn)(即收儲土地)來(lái)增加負債，但是今年樓市低迷，土地估值下降、資產(chǎn)縮水，而負債卻沒(méi)變。但這多出現在縣級融資平臺，而更上一級(省級、地市級)的地方融資平臺騰挪空間更大。

    盡管地方政府加速賣(mài)地，但開(kāi)發(fā)商往往無(wú)力接單。這也讓地方來(lái)自土地的財政收入萎縮。一名省級開(kāi)發(fā)區官員稱(chēng)，由于地價(jià)下跌，當地今年財政收入至少要下降25%。

    除了賣(mài)地償債外，地方政府還采取借新債還舊債的方法。根據審計署最新數據，2013年6月底至今年3月底，9個(gè)省本級政府為償還到期債務(wù)舉借新債達579.31億元。

    償債疏堵結合

    《深化財稅體制改革總體方案》即將出臺。

    “目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規范地方政府債務(wù)管理是當前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結合，開(kāi)明渠、堵暗道，加快建立規范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制�！� 樓繼偉在對媒體詳解該方案時(shí)如是稱(chēng)。

    在“堵暗道”方面，地方融資平臺和通過(guò)信托等渠道舉債已被看緊。

    近些年，融資平臺公司成為地方政府舉債主體，截至2013年底，地方政府通過(guò)融資平臺公司舉債超4萬(wàn)億元(40756億元)。對此，金融監管部門(mén)加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規模得到有效控制。地方政府通過(guò)信托等影子銀行融資的渠道也被收緊，去年，上海銀監局轄區內政信合作產(chǎn)品增速明顯放緩，在各種信托產(chǎn)品中比重已有下滑。

    在“開(kāi)明渠”方面，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

    2014年5月，為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，包括上海、廣東、浙江等10個(gè)地區試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，目前廣東、山東、江蘇三地已經(jīng)完成政府債券發(fā)行工作，江西政府債已經(jīng)公開(kāi)招標，另外六地在積極準備中。

    樓繼偉稱(chēng)，下一步規范地方債管理方向是在做好兩項基礎性工作上，繼續擴大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。

    兩項基礎性工作中，一項是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會(huì )公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責機制，探索建立地方政府信用評級制度。

    鄭春榮對本報記者表示，“開(kāi)明渠”、“堵暗道”的地方債管理思路很正確，樓部長(cháng)會(huì )加速推行相應的改革措施，但巨額存量的地方債務(wù)如何化解仍是很重要的問(wèn)題。