《環(huán)境保護公眾參與辦法》編制啟動(dòng)　最快年底出臺

　　作為環(huán)保法重要配套細則，同時(shí)也是首個(gè)全國性對公眾參與環(huán)境保護的規范性文件，《環(huán)境保護公共參與辦法》編制工作于4日啟動(dòng)�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，目前辦法編制將會(huì )借鑒和結合地方法規內容，最快將在年底出臺。
　　多位專(zhuān)家表示，相比較環(huán)境執法部門(mén)監管存在盲點(diǎn)，隨著(zhù)公眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監督當中，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴苛和全面的監督，環(huán)境違法成本將會(huì )進(jìn)一步增加。

趙乃育/繪

　　亮點(diǎn)　民眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監督

　　“4日的啟動(dòng)會(huì )上主要是環(huán)保部在聽(tīng)取專(zhuān)家組的一些思路和意見(jiàn)�！眳⑴c編制的專(zhuān)家組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前重慶、貴陽(yáng)、昆明等地都在踴躍進(jìn)行地方立法，而環(huán)保部將在地方立法的基礎上總結，并借鑒其立法具體內容，出臺全國性的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，最快將在年底出臺。
　　實(shí)際上，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護法》修訂案草案中，已經(jīng)可以看出國家對于“公眾參與”進(jìn)行制度化推進(jìn)的意圖。作為本次修法的亮點(diǎn)之一，在歷經(jīng)四審修訂的法律中，特別專(zhuān)列了信息公開(kāi)和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監督、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境宣傳教育等。
　　“編制的參與辦法實(shí)際上就是在環(huán)保法的大框架下，對于公眾參與給出具體的實(shí)施細則�！背＜o文對記者說(shuō)。
　　值得注意的是，作為國內首個(gè)公眾參與環(huán)保地方法規，《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿討論正在4日進(jìn)行，并且將在9月上報省人大常委會(huì )審議，其內容已經(jīng)透露出我國對下一步編制《環(huán)境保護公眾參與辦法》的總體思路。
　　常紀文向記者透露，目前確定的《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》初稿，主要有總則、信息公開(kāi)、公眾參與方式、程序和內容、保障和促進(jìn)措施、法律責任六部分，共50多條細則。對于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規定，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內容。而在公眾參與的方式中，對公眾將參與規劃、環(huán)評、宣傳教育等多方面都有具體的規定，包括民眾監督、檢舉將提供一定的經(jīng)費作為保障，并建立專(zhuān)項基金進(jìn)行獎勵，與此同時(shí)，還將建立一個(gè)信息平臺，提升公眾環(huán)境保護參與度。
　　值得注意的是，公共參與環(huán)境保護將成為政府考核的一項重要內容。一方面考核將包括公眾對地方政府環(huán)境保護工作進(jìn)行打分，另一方面，公眾參與環(huán)境保護程度高低也將成為政府工作考核重點(diǎn)，從而鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人參與環(huán)保監督。
　　記者了解到，盡管近幾年國家一直鼓勵民眾參與環(huán)境保護，但是實(shí)質(zhì)性參與很少，公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對保證環(huán)境參與權、表達權的全過(guò)程參與較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性�！斑@么多年以來(lái)我國公眾參與環(huán)境保護比較淺，但實(shí)際上，公眾是環(huán)境治理的一個(gè)非常重要的力量，這也表明我國環(huán)境保護正在走向制度化�！背＜o文對記者評價(jià)道，特別是可以彌補我國環(huán)境執法監管方面的不足。

　　漏洞　制度缺位導致環(huán)境類(lèi)群體事件高發(fā)

　　數據顯示，自1996年來(lái)以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來(lái)，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(cháng)120%。
　　隨著(zhù)民眾環(huán)保意識的增強和維權意識的覺(jué)醒，圍繞著(zhù)我國突出的環(huán)境問(wèn)題，涉環(huán)保的群體性事件也開(kāi)始進(jìn)入高發(fā)期，熱點(diǎn)從過(guò)去的水和大氣污染擴大到土壤、噪聲、電磁輻射和固體廢棄物等污染，特別是重金屬污染、危險化學(xué)品污染等突發(fā)環(huán)境事項的投訴呈高發(fā)態(tài)勢。值得注意的是，隨著(zhù)城鎮化的加快，涉及鋼鐵、水泥、采礦等工業(yè)污染從城市加速向農村轉移，工業(yè)污染在農村地區環(huán)境類(lèi)群體事件風(fēng)險也在增加。
　　“當前正呈現出全民環(huán)保意識、民主意識、維權意識覺(jué)醒的趨勢�！币晃画h(huán)保人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。但是與此同時(shí)，我國對公眾參與環(huán)保卻無(wú)有效的制度保護和規范�！耙恍┕�業(yè)項目環(huán)評來(lái)說(shuō)，目前所謂的民意聽(tīng)證大多都是走形式�！币晃坏胤江h(huán)保部門(mén)人士表示，特別是一些重大的建設項目環(huán)評，其實(shí)根本不會(huì )真正聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，企業(yè)在運行過(guò)程中，也并未真正公開(kāi)信息來(lái)接受公眾監督。
　　一邊是企業(yè)環(huán)�！斑`法成本低、守法成本高”的現狀，另一邊是因為現有的公眾參與機制缺失，同時(shí)也引發(fā)了越來(lái)越多的民眾對政府的信任危機。上述人士向記者坦言，很多地方特別是中西部欠發(fā)達地區，為了追求GDP增長(cháng)，一些地方政府往往對于企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”，甚至成為了污染企業(yè)的保護傘，行政干預環(huán)境執法的現象突出，民眾對環(huán)境污染問(wèn)題的投訴根本起不到作用，往往是企業(yè)交了罰款便草草了事，檢查一過(guò)就繼續開(kāi)始污染排放。
　　記者了解到，目前我國對環(huán)境污染企業(yè)行政處罰普遍偏輕。根據現行的《環(huán)境影響評價(jià)法》，違反環(huán)評規定擅自開(kāi)工建設，目前只要求補辦環(huán)評手續，逾期不辦的才給予20萬(wàn)元以下的罰款，向地下排污的罰款只有5萬(wàn)至50萬(wàn)元。
　　“這樣的處罰根本難以讓排污者傷筋動(dòng)骨�！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì )督查訴訟部部長(cháng)馬勇告訴記者，一方面，行政執法缺乏強制手段，環(huán)境案件處理的法院立案、審查、聽(tīng)證、裁定等程序需要很長(cháng)時(shí)間，致使違法排污行為無(wú)法及時(shí)糾正，另一方面，因缺乏可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規范和管理機制，污染損害因果關(guān)系和賠償金額難以判定，許多污染案件久拖不決、訴訟成本高昂，民眾對污染企業(yè)的監督難上加難。

　　效應　倒逼企業(yè)提高環(huán)境違法成本

　　“當前最緊要的任務(wù)不是更新環(huán)境治理方式和技術(shù)，而是要盡快彌補一系列制度性缺陷，從源頭上化解矛盾�！惫�眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，通過(guò)對公眾參與環(huán)保進(jìn)行制度性的規范和幫助，調動(dòng)公眾對環(huán)境保護監督的積極性，可以提高污染企業(yè)的違法成本，同時(shí)通過(guò)立法形式，增加地方政府對民眾環(huán)保維權案件的處理質(zhì)量，增強民眾環(huán)保維權的有效性，防止形成惡性群體性事件。
　　馬勇告訴記者，公眾參與度的提高，實(shí)際上就是從另一個(gè)側面倒逼從執法、監督到企業(yè)污染物排放運行等環(huán)節更加透明。多位環(huán)保專(zhuān)家認為，由于我國沒(méi)有相應的法律法規推進(jìn)，致使許多環(huán)境行政違法現象得不到有效地社會(huì )監督和法律約束，公民的環(huán)境保護、維權意識已經(jīng)喚醒，希望能形成一種自下而上的合力，推動(dòng)環(huán)保。
　　“企業(yè)可以瞞得過(guò)環(huán)保部門(mén)，但是卻逃不過(guò)民眾的火眼金睛�！背＜o文對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可缺失的力量，特別是我國在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)的環(huán)境守法意識缺失，環(huán)境污染事件頻發(fā)，但是環(huán)境監管的力量并不充足，對于地方和中央的環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，監管都存在很多盲點(diǎn)，而公眾參與度的提高，無(wú)疑是我國環(huán)境監管的一個(gè)重要補充，企業(yè)污染違法成本會(huì )進(jìn)一步提高。
　　在他看來(lái)，越來(lái)越多的事實(shí)表明，必須要建立適于我國國情的公眾參與機制，保障公民對環(huán)境信息的知情權、表達權和參與權，在公共決策制度上體現科學(xué)性和法治性，才能提升政府公信力。