首屆美國和非洲領(lǐng)導人峰會(huì )于4日至6日在華盛頓舉行。此次峰會(huì )旨在推動(dòng)美國與非洲國家的經(jīng)貿關(guān)系，期間美國與非洲國家將對拓展《非洲增長(cháng)與機遇法案》進(jìn)行重點(diǎn)討論，并在多個(gè)領(lǐng)域達成合作協(xié)議，美國企業(yè)正計劃對非洲進(jìn)行140億美元的投資。盡管此次峰會(huì )被視為美國將調整對非洲戰略的積極信號，但有分析指出，在奧巴馬政府面臨內外壓力之時(shí)，峰會(huì )能否取得實(shí)質(zhì)性成果并形成可持續的長(cháng)期機制仍有待觀(guān)察。
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美非領(lǐng)導人峰會(huì )是美國外交史上首次舉行的針對非洲的大型外交活動(dòng)。在此次峰會(huì )中，除遭到美方或非盟反對以及爆發(fā)埃博拉疫情的8個(gè)國家以外，共有近50個(gè)非洲國家的首腦和政府代表與會(huì )。美國意圖通過(guò)這次峰會(huì )推動(dòng)與非洲國家的關(guān)系，尤其是經(jīng)貿關(guān)系。
美國白宮4日發(fā)表聲明，強調奧巴馬政府將致力于通過(guò)一項全面的戰略計劃來(lái)進(jìn)一步釋放《非洲增長(cháng)與機遇法案》的潛力，以維持非洲過(guò)去十年來(lái)經(jīng)濟年均增速超過(guò)5%的快速發(fā)展。根據聲明，這項戰略計劃包括延長(cháng)和更新這一法案以增加對非洲的市場(chǎng)準入機會(huì )；改善非洲基礎設施；加強非洲的貿易能力建設、高附加值生產(chǎn)和供應鏈管理；為非洲創(chuàng )造新市場(chǎng)等。
美國2000年通過(guò)《非洲發(fā)展與機遇法案》，是美國與非洲現有經(jīng)貿合作的最重要成果之一。根據該法案，符合條件的撒哈拉以南非洲國家的大部分產(chǎn)品出口到美國可享受零關(guān)稅優(yōu)惠。截至2014年8月，已有41個(gè)撒哈拉以南非洲國家可以享受到該法案賦予的貿易便利。
白宮表示，過(guò)去14年間，得益于該法案，撒哈拉以南非洲對美出口翻番，非石油、非礦產(chǎn)品對美出口增加了四倍。奧巴馬政府將繼續延長(cháng)和改進(jìn)該法案，加強關(guān)于非洲的經(jīng)貿投資合作。
此次峰會(huì )期間，IBM、通用電氣、可口可樂(lè )等多家美國商界巨頭將參加5日舉行的美非商界領(lǐng)導人論壇。據悉，美方將在峰會(huì )上與非洲國家達成價(jià)值近10億美元的合作協(xié)議，涵蓋貿易、投資、農業(yè)、食品、能源、電力等多個(gè)領(lǐng)域。
美國國際開(kāi)發(fā)署署長(cháng)拉吉夫·沙阿表示，與非洲國家簽訂多項協(xié)議凸顯美國對非洲地區愈發(fā)濃厚的興趣。除石油和礦產(chǎn)外，合作將拓展至更廣闊的領(lǐng)域。比如，美方準備為“非洲電力”開(kāi)發(fā)項目提供新的資金支持，增資額度為數十億美元。這項總投資額70億美元的計劃由奧巴馬在去年訪(fǎng)問(wèn)非洲期間宣布，該計劃力求到2018年使非洲的供電量增加1萬(wàn)兆瓦，匯集2000萬(wàn)新用戶(hù)。
此外，美方還將大幅提高對私營(yíng)企業(yè)參與美國-非洲食品和農業(yè)合作項目的支持力度。另有多名美國官員稱(chēng)，美國通用電氣公司也將敲定在一些非洲國家的投資計劃，涉及鐵路、電力、衛生等領(lǐng)域。
非洲發(fā)展銀行行長(cháng)唐納德·卡貝魯卡說(shuō)，此次美非峰會(huì )反映出的一大變化是，美非關(guān)系正在從單純援助轉向投資和貿易。
后續影響或有限
此次美非領(lǐng)導人峰會(huì )規�？涨�、聲勢浩大，被很多人視為繼奧巴馬2013年訪(fǎng)問(wèn)非洲之后美國“重返非洲”的又一信號。但也有專(zhuān)家指出，由于美國面臨諸多內政和外交難題，目前尚不能確定奧巴馬政府能否在峰會(huì )過(guò)后繼續把對非經(jīng)貿關(guān)系放在首位，后續能否取得一系列實(shí)質(zhì)性成果，以及能否將峰會(huì )轉變?yōu)闄C制化、可持續的活動(dòng)。
作為世界上經(jīng)濟增長(cháng)最快的大陸之一，非洲日益受到全世界矚目。隨著(zhù)中國、日本、歐洲國家紛紛與非洲構建高層次的對話(huà)機制或推進(jìn)各領(lǐng)域合作，經(jīng)濟緩慢復蘇的美國也希望通過(guò)加強與非洲的經(jīng)貿聯(lián)系，在減輕對非援助負擔的同時(shí)，搶分非洲經(jīng)濟的發(fā)展紅利。美國《華爾街日報》報道稱(chēng)，來(lái)自歐盟和中國的競爭是美國選擇在此時(shí)舉辦該活動(dòng)的重要原因。
然而，自身經(jīng)濟復蘇乏力的美國要想大幅提升美非經(jīng)貿關(guān)系并非易事。法新社報道稱(chēng)，即便是美國官員也承認，《非洲發(fā)展與機遇法案》除了為美國從非洲進(jìn)口石油鋪平道路以外，用處幾乎不大，并且從比例上看只是中非貿易額的一小部分。據悉，中非年均雙邊貿易額約為2000億美元，約是美非貿易額的兩倍。專(zhuān)家指出，如果此次峰會(huì )無(wú)法收獲實(shí)質(zhì)成果，并且在未來(lái)不能形成長(cháng)期機制，那么峰會(huì )能發(fā)揮的作用將十分有限。
一些非洲媒體也對美非峰會(huì )表達了謹慎聲音。南非廣播公司4號報道，此次美非對話(huà)機制是全新的，怎樣深化合作、能取得怎樣的結果都存在不確定性，對于南非而言，采取的是一種觀(guān)望和等待的姿態(tài)。
另外，美國舉辦此次峰會(huì )也是出于政治因素的考量。奧巴馬作為美國首位非洲裔總統，在對非政策上并未兌現起初承諾的高關(guān)注度，在其他外交政策方面也表現平平，因此借由峰會(huì )為自己扳回一局，并為美國11月份的中期選舉贏(yíng)得一些政治籌碼。因此，有分析認為，美國此舉作秀意味明顯，缺乏誠意。
還有分析人士指出，在烏克蘭危機持續發(fā)酵、拉美國家與新興大國關(guān)系突飛猛進(jìn)之時(shí)，美國在外交戰略上或更多地關(guān)注歐洲、中亞、東歐、拉美等地。因此，一次美非峰會(huì )不會(huì )給美非關(guān)系的戰略地位帶來(lái)實(shí)質(zhì)性提升，也不會(huì )給美國戰略全局帶來(lái)顯著(zhù)改變。
