《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣西、廣東、山東等地采訪(fǎng)了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設等方式，進(jìn)行市政和基礎設施建設，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。
那些賴(lài)賬不還的政府機關(guān)被百姓稱(chēng)作“官賴(lài)”。記者了解到，由于債務(wù)管理機制存在受益單位“權責利”不對等、“借用換”不統一等弊端，“官賴(lài)”現象普遍存在。他們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉移進(jìn)專(zhuān)用賬戶(hù)，造成無(wú)錢(qián)可還的假象。
墊資施工 債主回款無(wú)門(mén)陷絕境
“政府一直說(shuō)沒(méi)錢(qián)，我的資金壓力特別大，到現在除去融資成本已經(jīng)不賺錢(qián)了，到年底政府再不給錢(qián)，公司就要倒閉了�！币晃弧罢畟鳌闭f(shuō)到此處憂(yōu)心忡忡。
今年4月間，《經(jīng)濟參考報》記者在華東一個(gè)地級市醫院見(jiàn)到了被從死亡線(xiàn)上搶救回來(lái)的陳林(化名)。面對采訪(fǎng)，他話(huà)不多，只是低頭嘆氣。
他告訴記者，3月27日凌晨，他一個(gè)人喝悶酒直到通宵，因為政府欠債不還，自己背負幾百萬(wàn)元高利貸，加之被農民工逼債，他越想越絕望，便把家里能找到的藥片全部吞了下去，隨后不省人事。所幸被家人及時(shí)發(fā)現，送到醫院搶救，才挽回了生命。
陳林說(shuō)，他們是民營(yíng)企業(yè)，掛靠一些大公司承攬工程，自2008年以來(lái)，相繼中標施工了一個(gè)縣多項市政工程，與當地建設投資公司簽訂合同，雙方約定工程款“按當月付給已完工程量造價(jià)80%工程進(jìn)度支付，驗收合格后經(jīng)審計部門(mén)審計決算為準，支付工程總造價(jià)90%。工程款余額10%，工程保修期滿(mǎn)后一個(gè)月后付清”。
“從2011年開(kāi)始，在項目建設過(guò)程中，政府建投公司就沒(méi)有按合同及時(shí)支付工程款。我們本想停工，但是停工后損失也很大，爛尾工程肯定無(wú)法通過(guò)驗收，前期的資金投入就得打水漂，所以我們不得不墊資把工程做完。另外，我們想政府總不至于賴(lài)賬吧，建投公司也一再保證會(huì )支付工程款，所以我們就四處借賬，墊資施工。截止到2013年9月，我們施工的工程全部通過(guò)了審計，按合同規定，審計后應該支付90%的工程款，但還欠很多�！标惲终f(shuō)，政府拖欠巨額工程款，造成大量農民工工資無(wú)法發(fā)放，材料商也一再要求還款，每天登門(mén)要賬的絡(luò )繹不絕。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬，找建投公司、找縣長(cháng)，但得到的回答不是“沒(méi)錢(qián)”，就是“這是上任領(lǐng)導的事”，有時(shí)連領(lǐng)導的面也見(jiàn)不到。
今年春節前，要債的逼上門(mén)，陳林不得不以個(gè)人名義借了470萬(wàn)元高利貸，以解燃眉之急。建投公司負責人答應年后有筆貸款下來(lái)，先還他們，結果春節后，這筆貸款卻給了其他公司。陳林感到走投無(wú)路了。
《經(jīng)濟參考報》記者就此采訪(fǎng)了當地分管建投公司的副縣長(cháng)。這位副縣長(cháng)說(shuō)：“縣政府和陳林公司之間的債務(wù)，縣政府將積極籌款償還�！�
現實(shí)中，陳林的經(jīng)歷并非個(gè)案。相關(guān)地方政府的承諾，形同一個(gè)個(gè)肥皂泡。深陷其中的債權人，一籌莫展。
王偉(化名)是廣西一個(gè)縣級市“創(chuàng )業(yè)館”項目的建筑商。該項目采用BT模式建設，市政府向王偉承諾，在項目建成后，分三年以5：3：2的比例支付回購款。
“政府太不講信譽(yù)了，做一次政府工程我就投降了，以后再也不做了！”王偉氣憤地對記者說(shuō)。他不住地抽著(zhù)煙，清瘦的臉上，焦慮明顯可見(jiàn)。
這項預算投資近8000萬(wàn)元的工程總建筑面積為1.5萬(wàn)平方米，主要為展示當地建市成就，公開(kāi)資料顯示，“作為建市重點(diǎn)獻禮工程之一”，計劃建設成為“宣傳城市規劃、科普教育、招商引資的展覽平臺及展示城市形象、發(fā)布城市建設政策的一個(gè)窗口”。工程于2012年7月開(kāi)工建設，當年12月竣工，趕在慶典前夕完成。
“我之前基本不做政府工程，主要是擔心政府信譽(yù)，這次感覺(jué)各種條件合適，就簽合同做了�！蓖鮽フf(shuō)。
之所以王偉覺(jué)得條件合適，是因為作為政府融資平臺的市文化發(fā)展投資公司承諾，以一塊地作為質(zhì)押。但開(kāi)工建設后，市文化發(fā)展投資公司卻告訴他，原來(lái)承諾的那塊地，由于手續無(wú)法辦理，不能作為質(zhì)押。
由于作為“獻禮工程”的“創(chuàng )業(yè)館”工期緊，又是該市重點(diǎn)建設工程，王偉還是加緊施工建設，終于在半年內將工程按時(shí)建成交付。
項目建成后，市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購款，由于王偉的資金主要來(lái)自銀行和民間借貸，每月僅支付利息就要五六十萬(wàn)元，資金壓力非常大，也拖欠了不少農民工工資。
2013年底，王偉多次要求按合同給付回購款，都沒(méi)有結果，他也多次聲稱(chēng)要封“創(chuàng )業(yè)館”。2014年春節前，上百名農民工封堵了“創(chuàng )業(yè)館”。事件發(fā)生后，王偉得到了700萬(wàn)元用于支付農民工工資。
記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負責人，這名負責人承認確實(shí)存在未按期支付回購款的情況�！拔覀儨蕚滟J款和處置資產(chǎn)來(lái)支付回購款�，F在我們也沒(méi)有錢(qián)，(支付回購款)總是需要一步一步來(lái)的”。
歷史欠債 新官不理舊賬
當前一些地方政府只管借債，不管還債。由于相關(guān)監督機制缺失，一些地方官員為了個(gè)人政績(jì)，“新官不理舊賬”的現象普遍存在。
“讓后任替前任還賬，太冤枉了。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務(wù)清償掉�！睆V東省一名干部直言不諱地說(shuō)。
東部沿海一個(gè)地級市的市長(cháng)告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“一個(gè)市長(cháng)到一個(gè)地方，他首先考慮的是發(fā)展，上面壓下來(lái)的發(fā)展任務(wù)這么重，財力有限，那只能借債。前面的市長(cháng)已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長(cháng)你叫他完全當還債的市長(cháng)，他也不會(huì )干。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展，就會(huì )對這個(gè)市長(cháng)有意見(jiàn)，政績(jì)也上不去�！币舱且驗檫@種心態(tài)，導致大量地方政府歷史性欠債無(wú)法償還。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方政府長(cháng)期拖欠債務(wù)，盡管法院已經(jīng)判決還債，“官賴(lài)”們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉移進(jìn)專(zhuān)用賬戶(hù)，造成無(wú)錢(qián)可還假象，判決書(shū)儼然成了“法律白條”。
一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機關(guān)實(shí)屬惡意賴(lài)賬。有的單位把財政資金轉移到專(zhuān)項資金賬戶(hù)上，以“專(zhuān)款專(zhuān)用”為名，造成“無(wú)可執行財產(chǎn)”假象，規避執行。
被廣東省西部一個(gè)鄉鎮拖欠了120多萬(wàn)元工程款的肖先生說(shuō)，他起訴政府欠債勝訴后，申請強制執行，上級政府曾有一筆20萬(wàn)元的財政返還到鎮政府，而鎮政府卻將這筆錢(qián)故意放到專(zhuān)項資金賬戶(hù)，借口說(shuō)是要用于扶貧，只能專(zhuān)款專(zhuān)用。
“十幾年過(guò)去了，我贏(yíng)了官司卻拿不到應得的錢(qián)。兒子今年高考了，我對兒子說(shuō)，對不起，老爸沒(méi)能力，供不起你上大學(xué)了�！痹诤陀浾呓徽勚�，這個(gè)年逾五十的“政府債主”的愁容令人動(dòng)容。
廣東省律協(xié)副會(huì )長(cháng)肖勝方說(shuō)，這讓人想到“當街叫賣(mài)法院判決書(shū)”的案例，無(wú)論是對樹(shù)立公眾對司法的信任，還是培養法治精神，都是極大的傷害。
記者在與一些地方政府債權人交談中，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔憂(yōu)，認為即使打贏(yíng)官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導。還不如花錢(qián)打點(diǎn)找關(guān)系，或許還能要回點(diǎn)。
在各地法院開(kāi)展對黨政機關(guān)執行人民法院生效判決的專(zhuān)項積案清理工作中，一些地方和部門(mén)要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數年多達二十年，有的欠款中利息甚至超過(guò)了本金。廣東一個(gè)地級市多名欠債部門(mén)負責人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點(diǎn)。一些債權人則反問(wèn)：十年前的100萬(wàn)元能和現在的100萬(wàn)元一樣嗎？況且計息是法院的依法判決！
相互效仿 借用還分離加劇風(fēng)險
在一些地方官員和專(zhuān)家看來(lái)，“官賴(lài)”現象嚴重損害了政府信用，也影響了社會(huì )誠信體系建設。更糟糕的是，地方政府開(kāi)始拖欠、拒絕償債，可能意味著(zhù)大面積違約的開(kāi)始。
不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，治理“官賴(lài)”應遏制盲目舉債發(fā)展的沖動(dòng)，建立科學(xué)的干部政績(jì)評價(jià)機制。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(cháng)肖濱說(shuō)，“官賴(lài)”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無(wú)賴(lài)”的印象。由于缺乏問(wèn)責和懲戒機制，官員舉債沒(méi)有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導致政府負債越來(lái)越多。
一些法院工作人員和法律專(zhuān)家認為，對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機關(guān)要秉公執行，上級監管部門(mén)也要督促“官賴(lài)”通過(guò)拍賣(mài)超標樓堂館所、超標車(chē)輛等方式清償。
一個(gè)沿海發(fā)達市市長(cháng)認為，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導干部的潛績(jì)與顯績(jì)。對新來(lái)的干部考增量，走的干部考存量。對于新增債務(wù)，必須審計是不是必需的，還可以考核干部任期內的還債率。當地現在對鎮街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財力的百分之幾拿來(lái)還債。當地一些鎮的債務(wù)率這兩年都在往下走�？傊�，借債不可怕，只要在經(jīng)濟發(fā)展中能夠還得起。不要出現越還不起越借債，馬太效應惡性循環(huán)，一個(gè)可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的。
安徽大學(xué)副教授常偉認為，政府誠信是社會(huì )誠信的基石，應當是公眾誠信的楷模。如果政府誠信出現危機，那么作為社會(huì )的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì )消極作用，危及整個(gè)社會(huì )的信用體系。
更令人擔心的是，地方政府債務(wù)“借、用、還”分離的現狀導致“官賴(lài)”頻現，而這可能意味著(zhù)大面積違約的開(kāi)始。
“平臺只管借錢(qián)，部門(mén)只管花錢(qián)，扔給財政還錢(qián)”，“用錢(qián)的部門(mén)不管誰(shuí)還債，財政部門(mén)管不住發(fā)債”，這些“牢騷話(huà)”成為部分地方財政審計干部的擔憂(yōu)。安徽某地級市財政局負責人就表示：“現在最大的擔憂(yōu)就是沒(méi)有明確借用還要一體化，帶來(lái)金融風(fēng)險�！�
近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據審計署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。
國家開(kāi)發(fā)銀行研究院院長(cháng)黃劍輝認為，一些地方通過(guò)融資平臺舉債期間，依然采取政府變相擔保、財政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險：我國《擔保法》第八條明確規定，國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉貸的除外�！皩�(shí)際法律操作中，政府擔保合同往往被認定為無(wú)效。一旦出了問(wèn)題，地方政府可能陷入被動(dòng)”。
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“政府工程把我徹底拖垮了” |
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一位“政府債主”的不盡懊惱 |
“這三年，由于政府拖欠投資款，我被這項政府工程徹底拖垮了，我把在杭州的別墅都賣(mài)了。幸虧銀行沒(méi)有抽貸，否則我肯定得跳樓�！鄙倘死罘�(化名)提起和政府合作的項目，滿(mǎn)臉的沮喪和懊惱。
李峰在東部一個(gè)發(fā)達省份做投資。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我是浙江人，3年前家鄉的領(lǐng)導到這個(gè)省掛職，我被招商引資過(guò)去，當時(shí)準備參與當地兩塊核心區地塊招拍掛，打了2億元保證金，結果一塊地被別人摘牌，另一塊地被當地政府投融資平臺——城市建設綜合開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城開(kāi)公司)摘牌，我就準備撤資了。這時(shí)，城開(kāi)公司跟我商量，要我先不撤資，把這2億元給他們先用用。其實(shí)城開(kāi)公司資金非常緊張，當時(shí)買(mǎi)地資金還有缺口，城開(kāi)公司的2億元再加上我的2億元，一共4億元買(mǎi)下土地，辦到土地證后，城開(kāi)公司拿土地證到銀行貸了2億元。然后我撤回了1億元，剩下1億元資金與城開(kāi)公司合作，簽署了一份合作開(kāi)發(fā)建設協(xié)議�！�
記者在協(xié)議上看到，該工程項目由城開(kāi)公司和李峰的企業(yè)共同完成，雙方約定，以建筑面積37.8萬(wàn)平方米(每平方米260元)作為李峰方面投資利息、管理費用、利潤等綜合費用。李峰方面為該工程管理配置的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他工作人員不少于15人。城開(kāi)公司每月為乙方預付450萬(wàn)元，用于乙方的工程管理費用。
雙方還約定，如果甲方資金不到位，造成工期延誤等問(wèn)題，由甲方承擔責任。
李峰說(shuō)，這個(gè)項目一部分需要做還建房，當時(shí)覺(jué)得這個(gè)協(xié)議很劃算，預計20個(gè)月就能完工，一共能收回1.98億元。但出乎意料的是，2011年工程開(kāi)工，只有前幾個(gè)月能按月收到450萬(wàn)元的管理費，后面城開(kāi)公司就不再履約了。2012年城開(kāi)公司只付了200萬(wàn)元。
據李峰計算，合同簽訂至今36個(gè)月，該公司應該收到投資款9200萬(wàn)元及綜合費用3054萬(wàn)元，另外還有逾期付款補償金5146萬(wàn)元，但拖欠至今，城開(kāi)公司陸續只支付7164萬(wàn)元。
“我投入的1億元資金中，3000萬(wàn)元是從朋友處借的，他已經(jīng)把我告上了法院，一個(gè)月的利息3分。另外3000萬(wàn)元是從銀行貸款的，一個(gè)月的利息是1分。7000多萬(wàn)元不夠我支付利息�！崩罘逭f(shuō)。
據當地政府知情人士透露，作為老工業(yè)基地，當地棚改任務(wù)重。但由于資金跟不上，導致與李峰合作的項目運營(yíng)出現困難，協(xié)議也就難以履行。
“我多次去找領(lǐng)導，他們也都表態(tài)要還，但就是一直沒(méi)有錢(qián)，我也只能慢慢等。也曾考慮過(guò)與政府打官司，但即使打贏(yíng)了，執行不了又有什么用！”李峰長(cháng)長(cháng)地嘆了一口氣。
