8月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確禁止煤炭經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同，自2014年9月1日起施行。
　　這只是近期政府煤炭“脫困”組合拳的一部分。自7月31日全國煤炭行業(yè)脫困工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，調減產(chǎn)量、提升價(jià)格、加快小煤礦退出等措施密集推出，據記者了解，后續還將有扶持政策出臺。雖然煤炭市場(chǎng)跌勢有所緩解，但在業(yè)內人士看來(lái)，單靠這些政策扶持實(shí)現回暖難度較大，關(guān)鍵還要靠國內經(jīng)濟發(fā)展和煤炭供需格局的改善。
　　此次發(fā)改委發(fā)布的《辦法》，與2013年12月6日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法(修訂稿)》相比，新增了幾項重要條款，提出有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )引導煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)開(kāi)展工作，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，要禁止不正當競爭、銷(xiāo)售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個(gè)人銷(xiāo)售不符合規定標準的煤炭。
　　值得注意的是，《辦法》強調，煤炭經(jīng)營(yíng)應取消不合理的中間環(huán)節。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。
　　“這次新增加的內容，意在引導煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強自律，維護煤炭市場(chǎng)穩定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損問(wèn)題�！币晃幻禾抠Q易商認為。
　　截至2014年6月底，我國已有9個(gè)省份出現煤炭的全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損，9家企業(yè)處于盈虧邊緣，全國煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)70%。
　　8月4日，國資委發(fā)布通知，要求煤炭企業(yè)依法合規組織生產(chǎn)，小煤礦加快退出。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )也組織召開(kāi)了14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì )，形成了幾點(diǎn)共識，一是控制總量，全國下半年煤炭產(chǎn)量需調減10%以上；二是降低庫存，大型煤企要在6月底基礎上減少50%；三是規范煤炭進(jìn)口；四是建立自律機制。
　　作為龍頭老大的神華率先響應，宣布今年限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷(xiāo)6000萬(wàn)噸，同時(shí)上調8月動(dòng)力煤長(cháng)協(xié)參考價(jià)(北方港平倉價(jià))至489元/噸，政策恢復到年初制定的優(yōu)惠政策，其他政策一律取消。中煤能源也緊隨其后，將5500大卡及以下煤種價(jià)格上調4元/噸，同時(shí)繼續執行硫分優(yōu)惠和量大優(yōu)惠政策。
　　受此影響，8月6日，秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數報收于482元/噸，比前一報告期下降了7元/噸，繼續刷新2010年10月13日發(fā)布以來(lái)的最低記錄。不過(guò)降幅略見(jiàn)收窄。
　　“神華調減的主要為外購煤的貿易量，自產(chǎn)煤的數量并沒(méi)有明顯變化。而且6月到7月神華自由銷(xiāo)售虧欠，銷(xiāo)售本身就有影響。所以此次政策出臺，預計對后期市場(chǎng)影響有限�！狈谖寄茉捶治鰩熗跣穹灞硎�。
　　息旺能源分析師鄧舜也認為，《辦法》主要以提倡行業(yè)自律、公平競爭和保障煤炭穩定供應為主，這種國家層面的倡導以及季節性的供需關(guān)系改善，在短期內會(huì )對國內煤炭市場(chǎng)起到一定的穩定作用；但從中長(cháng)期來(lái)看，中國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤量高位徘徊與中國經(jīng)濟下行、環(huán)保壓力導致煤炭需求減少之間的根本矛盾仍難以解決，國內煤價(jià)弱勢運行的格局將持續。