公共資源交易市場(chǎng)改革就是實(shí)現公共資源的集中交易，并設立監督管理協(xié)調部門(mén)以及更高層次的決策委員會(huì )。目前，全國推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)改革已經(jīng)到了一個(gè)新階段，如江西、河北、湖北等省份和合肥、寧波、佛山等地市的實(shí)踐均積累了豐富經(jīng)驗，得到當地黨委政府的高度重視，充分實(shí)現了公共資源市場(chǎng)配置的基礎性作用，經(jīng)濟、社會(huì )和政治效益明顯。
　　但總體上看，公共資源交易市場(chǎng)仍然存在思維定式、部門(mén)阻撓或推諉、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規范、監督不統一等問(wèn)題。按照SWOT分析法，我們對公共資源交易平臺所處的情境進(jìn)行研究。具體來(lái)看，S(優(yōu)勢)、W(劣勢)是內部因素，O(機會(huì ))、T(威脅)是外部因素。按照項目競爭戰略的完整概念，公共資源交易平臺改革戰略應是一個(gè)“能夠做的”(即項目的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會(huì )和威脅)之間的有機組合。
　　優(yōu)勢方面。從公共資源交易平臺產(chǎn)生的動(dòng)因及意義可以看到平臺整合的較大優(yōu)勢。從工程招標投標、政府采購及國有土地使用權轉讓等三方面的發(fā)展脈絡(luò )來(lái)看，如果不整合，有幾個(gè)問(wèn)題難以解決：一是工程建設項目基本上是自我管理，自我監督。二是政府采購的管采分離問(wèn)題。三是前兩者的沖突與制約問(wèn)題。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個(gè)部門(mén)過(guò)于集中的問(wèn)題。
　　由此，理順三者之間的管理、操作和監督成為必然。整合成立公共資源交易平臺自然有了政策優(yōu)勢、現實(shí)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。將原來(lái)各部門(mén)的操作中心統一到公共資源交易平臺，實(shí)現了人財物的統一。整合更重要的是交易規則、交易信息發(fā)布平臺、交易專(zhuān)家庫建立使用及管理、交易模式、信用記錄以及交易當事人等統一在一個(gè)平臺上運行。這有利于各方的發(fā)展，特別是政府采購及工程招標投標的互動(dòng)與融合，包括采購范圍的擴大，采購程序、采購制度和采購機構的統一，有利于政府工程采購、貨物采購和服務(wù)采購的形成，催生公共采購新模式。
　　劣勢方面。如今公共資源交易的理論還遠未成熟，還沒(méi)有一套完整的，涵蓋交易管理、交易業(yè)務(wù)、交易監督、交易主體及對象范圍等完整的理論體系，以指導實(shí)踐工作。另一方面，公共資源交易如何與公共采購、政府采購、招標投標、土地交易等進(jìn)行理論界定和交叉作業(yè)也在法律、制度、技術(shù)上存在困難。
　　機會(huì )主要是公共資源交易平臺建設的外部因素。按照國務(wù)院機構改革的精神，整合建立統一規范的公共資源交易平臺勢在必行。這項改革市場(chǎng)接受程度高，社會(huì )認同度高，國際影響力也大。應該說(shuō)最近這段時(shí)期是公共資源交易平臺建設的黃金時(shí)期。
　　威脅，也是公共資源交易平臺產(chǎn)生的外部因素，公共資源交易平臺未來(lái)發(fā)展的外部威脅有三個(gè)方面：一是交易層級的威脅。中央部委有政府工程、貨物和服務(wù)采購，但不一定會(huì )有土地交易、產(chǎn)權交易等。那么中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機構呢，是否成立公共資源交易管理會(huì )辦公室呢？它的職能如何，效力如何，指導力度如何？它不成立如何指導地方的公共資源交易工作呢？二是交易模式的威脅。在理論和法律上很難明確交易中心與采購代理機構的界定。從純理角度看，社會(huì )采購或招標代理機構是中介法人，只要有資質(zhì)就可以獨立開(kāi)展業(yè)務(wù)，是否電子化，是否在公共資源交易平臺上進(jìn)行操作應由市場(chǎng)競爭決定，由其服務(wù)質(zhì)量及效用性決定。從法理上講，強求中介順應哪種運作模式，或者說(shuō)一定要納入當地平臺在法律研究上值得探討，這也是明確政府與市場(chǎng)關(guān)系界定的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著(zhù)整合的深入和形勢的發(fā)展，這種威脅會(huì )逐步明顯；三是交易環(huán)境的威脅。包括職業(yè)化、法律化和國際化的威脅。從遠期來(lái)看，公共資源交易發(fā)展將面臨其歸類(lèi)行業(yè)的職業(yè)化、法律化和國際化的挑戰。而政府采購的職業(yè)化、國際化和法律化沖擊更甚。中國加入GPA談判進(jìn)程的加速及正式加入后，政府采購機構將會(huì )更加獨立，管理會(huì )更加歸一，采購人員的專(zhuān)業(yè)化訴求更高。這些發(fā)展都會(huì )對公共資源平臺造成一定的沖擊。
　　綜合而言，我們通過(guò)SWOT分析方法對公共資源交易平臺發(fā)展可以得出如下結論：
　　將政府采購與工程招標投標進(jìn)行整合到統一的公共資源交易平臺十分必要，有利于現代政府采購制度的統一形成。作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政府采購制度和招標投標制度，要在2020年取得決定性成果，面臨著(zhù)艱巨的任務(wù)，也昭示著(zhù)重大機遇。必須以戰略思維面對不到7年的改革與發(fā)展，將該領(lǐng)域統一建立公共資源交易平臺并確立為現代政府采購制度改革是個(gè)可選項。
　　公共資源交易平臺有一定的活躍期。隨著(zhù)政策影響力的減弱，更重要的是國家改革開(kāi)放形勢的發(fā)展及深入，到2020年左右，公共資源交易平臺或許會(huì )逐漸被獨立性的職業(yè)化行業(yè)組織所取代。就政府采購操作而言，出現集中采購機構、代理采購機構、采購咨詢(xún)服務(wù)、工程咨詢(xún)、工程預結算、工程招標代理、價(jià)格咨詢(xún)服務(wù)、電子化公共服務(wù)平臺、行業(yè)機構等事業(yè)、中介或社會(huì )組織共同發(fā)展的現狀�，F代政府采購制度將建立，公共采購將實(shí)現萌芽發(fā)展。公共資源交易平臺或許會(huì )只剩下純服務(wù)，平面網(wǎng)或數據庫的作用。
　　我們應當看到，現在的公共資源交易平臺的整合是在過(guò)去基礎上的發(fā)展，有它的歷史意義和價(jià)值�，F在的整合不代表未來(lái)不會(huì )分離，未來(lái)的專(zhuān)業(yè)化分離也不是否定現在的整合，它是新的歷史條件下的現實(shí)選擇。
　　(作者為財政部財政科學(xué)研究所博士后)