日前，北大國家發(fā)展研究院教授周其仁在參加該院主辦的“CMRC中國經(jīng)濟觀(guān)察”第38次季度報告會(huì )時(shí)表示，新一輪土地制度改革有四方面值得關(guān)注。
　　周其仁歸納總結了近年研究土地制度得到的幾點(diǎn)發(fā)現。
　　第一，本輪農村土地制度改革發(fā)源于城市。城市化后地價(jià)上漲，對土地的需求上漲。這種情況下，要素的相對價(jià)格發(fā)生重大變化，相應的法律、習俗、傳統都要變化。過(guò)去中國的改革是農村包圍城市，例如包產(chǎn)到戶(hù)，糧食統購統銷(xiāo)改革等。本輪土地改革則是從城市出來(lái)，要激活農村的資源，動(dòng)因和財力來(lái)源在城市。
　　第二，地票、大掛鉤、小掛鉤、聯(lián)建、宅基地換房，叫法五花八門(mén)，共同的東西就是“轉讓權”。農民在搞了幾十年集體經(jīng)濟后，終于在上世紀70年代末、80年代初重新界定土地的產(chǎn)權：所有權屬于集體，使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權屬于農戶(hù)。這一波土地改革非常重要的是要求轉讓權，有一些資源我不用可以轉讓給別人，而且轉讓的距離半徑拉得越長(cháng)，潛在利用資源范圍來(lái)得越大，通過(guò)競爭發(fā)現的轉讓價(jià)格會(huì )更有效率，也就對農民更有利。
　　第三，探索對于城市化收益的分享機制。土地漲價(jià)要歸公這一準則是由孫中山概括的�；�本考慮是靠近城市的農地市價(jià)大漲原因，是因為政府修建了大量基礎設施以及城市化帶來(lái)的大量人口集聚，與那些擁有土地的農民無(wú)關(guān)。通過(guò)深圳以及其他很多地方的實(shí)踐可以看到，土地漲價(jià)是可以分成的。完全歸公，農民不會(huì )把地拿出來(lái)，還會(huì )造成社會(huì )緊張。這也是三中全會(huì )講的，對城市化過(guò)程的土地漲價(jià)，要探索國家、中間組織、農民共同分享的機制。應該在各地多樣的實(shí)踐中耐心尋找平衡的機制，然后把它升為正規的法律政策。改革要盡最大可能讓多數人經(jīng)濟活動(dòng)和利益訴求被納入到法律框架中。
　　第四，政府應該為市場(chǎng)的建立提供一個(gè)合法的框架。政府這只“看得見(jiàn)的手”在創(chuàng )建市場(chǎng)當中是能起一定作用的。但是現實(shí)生活中政府做事在經(jīng)濟合理性維度上可能會(huì )分叉：政府可能越做越上癮，把資源都弄到看得見(jiàn)的手里來(lái)持續玩下去。
　　建立一個(gè)有效的市場(chǎng)，離不開(kāi)合法的框架，其中既包括法律文本的支持，也包括行政力量的指引；同時(shí)要尊重城市化和經(jīng)濟發(fā)展本身規律，理性務(wù)實(shí)面對由此產(chǎn)生的利益訴求，把蘊含在基層和地方實(shí)踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規范。合法的框架能夠讓各方有更穩定的預期。