“弱者種地”“差地種糧”等問(wèn)題突出

　　農業(yè)發(fā)展已到了一個(gè)轉折關(guān)口

　　記者：勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)總成本的增加，該怎樣看待農業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代?

　　程國強：伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程，農資、土地、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的成本會(huì )出現不斷上升的趨勢。這一規律已為人地矛盾相對緊張的東亞國家和地區農業(yè)發(fā)展歷程所驗證。

　　在經(jīng)濟發(fā)展初期，農業(yè)部門(mén)剩余大量低成本勞動(dòng)力，具有無(wú)限供給特征。但隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，農業(yè)富余勞動(dòng)力將逐步向非農產(chǎn)業(yè)轉移，最終到形成城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)為止。在這一過(guò)程中，農業(yè)勞動(dòng)力成本將不可避免地逐步提高。

　　農業(yè)高成本時(shí)代的到來(lái)，標志著(zhù)我國農業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。首先，這意味著(zhù)農業(yè)比較利益下降的壓力將越來(lái)越大，由此導致的“弱者種地”“差地種糧”的問(wèn)題會(huì )逐步顯現并將日益突出，農業(yè)發(fā)展到了一個(gè)轉折的關(guān)口;其次，這也預示著(zhù)，農業(yè)高成本若與資源制約增加、生態(tài)環(huán)境約束趨緊的影響相互疊加，有可能使農業(yè)發(fā)展陷入長(cháng)期停滯，最終會(huì )影響整個(gè)工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程。因此，目前農業(yè)發(fā)展對制度創(chuàng )新的需求，比任何時(shí)候都顯得緊迫。

　　記者：除了生產(chǎn)成本不斷走高以外，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還面臨著(zhù)哪些新挑戰呢?

　　程國強：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村經(jīng)濟體制改革創(chuàng )新的主要成果。30多年的實(shí)踐證明，以“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對推動(dòng)我國農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)工業(yè)化與城鎮化深入推進(jìn)、農村土地與勞動(dòng)力加速流動(dòng)，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化，土地細碎化、農戶(hù)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等問(wèn)題越來(lái)越突出，農業(yè)發(fā)展面臨日益嚴峻的挑戰。

　　堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位前提下，如何真正實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的突破創(chuàng )新，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國農業(yè)現代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。

　　農業(yè)現代化并不僅僅是土地規�；�

　　應加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　記者：應對高成本，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新的突破口在哪里?

　　程國強：面對農業(yè)生產(chǎn)的高成本，應當繼續加大對農業(yè)的支持補貼力度，但最根本的還是要進(jìn)行制度創(chuàng )新，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　農村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石，其核心目標在于，必須保障農產(chǎn)品有效供給，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全;必須保障農民的土地權益，促進(jìn)農民增收，調動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。當前農業(yè)農村發(fā)展的新變化新形勢，提出了完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的新要求。但是，今后無(wú)論推進(jìn)怎樣的制度變革，無(wú)論進(jìn)行怎樣的創(chuàng )新與試驗，都必須以基本經(jīng)營(yíng)制度目標為出發(fā)點(diǎn)，切不可削弱甚至突破制度底線(xiàn)。

　　目前，由于農村勞動(dòng)力大規模外出流動(dòng)，使農業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴重。顯然，我國農業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰(shuí)來(lái)種田”的現實(shí)問(wèn)題，更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。不是把土地經(jīng)營(yíng)規模問(wèn)題解決了，就實(shí)現農業(yè)現代化了，必須進(jìn)行制度創(chuàng )新。

　　推進(jìn)農業(yè)現代化，應當加快構建從農村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，堅持和落實(shí)集體所有權、穩定和強化農戶(hù)承包權、放開(kāi)和盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權、保障和提升農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、貫徹土地用途管制權，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我認為，今后農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新的一個(gè)重要方向是，探索建立以家庭承包為基礎，以農戶(hù)為核心主體，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地股份合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�與組織化，增強農業(yè)的可持續發(fā)展能力。

　　繼續加大對農業(yè)的支持和補貼力度

　　增強農業(yè)支持政策的針對性和指向性

　　記者：我國的農業(yè)支持政策又該從哪些方面進(jìn)行調整?

　　程國強：進(jìn)入新世紀以來(lái)，中央先后出臺實(shí)施了糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等一系列支持農業(yè)的政策措施，基本形成了以?xún)r(jià)格支持為基礎、以直接補貼為主體的農業(yè)支持政策框架體系，為糧食產(chǎn)量連年增長(cháng)，農民收入持續增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

　　農業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，更應該進(jìn)一步加大對農業(yè)的支持和補貼力度。這是許多國家的農業(yè)政策調整的基本經(jīng)驗，也是今后我國應對農業(yè)比較效益持續下降、提高農民種糧務(wù)農積極性和地方政府重農抓糧積極性的重要舉措。但是，加大對農業(yè)的補貼和支持，應與我國所處的發(fā)展階段相適應，必須立足基本國情，既要量力而行，也須盡力而為。當前在農業(yè)政策調整改革中，尤其要注重通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)用好政策，探索建立中國特色的農業(yè)政策體系。

　　目前實(shí)施的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策，雖然對有效調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，實(shí)現糧食產(chǎn)量“十連增”、農民增收“十連快”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也逐步顯現出一些新問(wèn)題新矛盾，如導致農產(chǎn)品價(jià)格形成機制扭曲，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮;國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大;農業(yè)資源環(huán)境形勢嚴峻，農業(yè)可持續發(fā)展面臨挑戰等。

　　因此，必須根據農業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步增強政策的針對性和指向性，健全主要由市場(chǎng)決定農產(chǎn)品價(jià)格的機制。比如，逐步推進(jìn)實(shí)施農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，使農產(chǎn)品價(jià)格形成與政府補貼脫鉤，既有效調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，又減少對市場(chǎng)的扭曲，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，確保實(shí)現農業(yè)的持續穩定發(fā)展。