五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知，10日由國土資源部正式公布。這是不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度建立以來(lái)，有關(guān)部門(mén)首次聯(lián)合發(fā)文明確不動(dòng)產(chǎn)統一登記城鄉統一。對賦予農民更多財產(chǎn)權利、保障農戶(hù)宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“農地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義。

　　當前全社會(huì )高度關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革，很多時(shí)候被狹義地理解為“房地統一”或房地產(chǎn)稅等城市房地產(chǎn)問(wèn)題改革。其實(shí)，我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農村地區。對研究不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，很多年來(lái)一直就有“大統一”“小統一”的形象說(shuō)法。簡(jiǎn)單說(shuō)，在維持各部門(mén)多頭管理構架下進(jìn)行修修補補，是“小統一”;徹底打破多頭管理的方案，真正實(shí)現城鄉統一改革是“大統一”。

　　按黨中央、國務(wù)院明確部署，我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記，只能是“大統一”。因為“小統一”本質(zhì)上還是要維持城鄉分割格局，城市國有土地上的房地產(chǎn)是一攤，山水林田海等農村土地是另一攤。目前加快推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些“小統一”利益團體或明或暗的抵觸。說(shuō)穿了他們就是不喜歡打破城鄉二元化的不動(dòng)產(chǎn)管理格局。五部門(mén)的通知，將徹底打破這些利益團體對“小統一”的幻想。

　　我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，大多可以追到城鄉二元化格局這個(gè)根子上。城鄉二元化格局有兩大“支柱”，一個(gè)是戶(hù)籍，一個(gè)是地籍。這兩大“支柱”直接造成農業(yè)戶(hù)口與城市戶(hù)口不平等、城市建設用地與農村集體建設用地不平等。此次五部門(mén)的通知，從全面深化改革的高度，強調了戶(hù)籍制度、農村土地制度改革缺一不可，彰顯了“大統一”改革的決心。

　　7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同時(shí)討論有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》;7月下旬，國家發(fā)改委、中央編辦等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確提出將宅基地和農房納入全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。盤(pán)點(diǎn)近期中央密集出臺的一系列政策，信號一致而明確：30多年前，中國的改革從農村土地大包干發(fā)軔;今天，我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記乃至整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)管理改革，也必須從難點(diǎn)重點(diǎn)所在的農村突破，從以城鄉統一為基礎，確認、保護農民的不動(dòng)產(chǎn)權利破題。