江西宜春的余建國從２０多歲起離鄉務(wù)工，“漂”了１０多年后，他終于把家安在了安徽銅陵。
是一張薄薄的“居民證”促成余建國做出了這個(gè)厚重的決定。
２０１１年銅陵市開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，成為安徽“第一個(gè)吃螃蟹”的城市。
截至目前，銅陵全市７４萬(wàn)戶(hù)籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶(hù)口”。
這種改變絕非以統一的“居民證”替換區別城鄉戶(hù)籍的戶(hù)口簿那么簡(jiǎn)單，更是教育、醫療、養老等附著(zhù)在戶(hù)口上的公共服務(wù)和社會(huì )保障待遇的平等。
２００４年余建國帶著(zhù)兩個(gè)孩子來(lái)銅陵做生意，為了兒子入學(xué)，他四處托關(guān)系還得繳納一筆不菲的借讀費；小女兒患上腎炎后，為了享受原戶(hù)籍所在地醫保，往返路費和醫療費加在一起花了１萬(wàn)多元。
如今，因為獲得了居住證，余建國一家和銅陵市居民開(kāi)始享受著(zhù)同等待遇。
越來(lái)越多的人和余建國一樣，為銅陵的戶(hù)籍改革所吸引，這也為原本人口就少的銅陵提供了穩定的勞動(dòng)力供給，成為提振經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。
在全國性的經(jīng)濟下行壓力之下，作為典型資源枯竭型城市的銅陵，始終穩居安徽省人均ＧＤＰ首位，并保持著(zhù)高于全國平均水平的經(jīng)濟增速。
中國國務(wù)院近期公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，標志著(zhù)戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，傳統的城鄉分隔二元戶(hù)籍制度將被終結。
分析人士表示，戶(hù)籍制度改革是實(shí)現中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，將成為激發(fā)中國經(jīng)濟新一輪改革紅利的關(guān)鍵抓手。
中共十八屆三中全會(huì )提出，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。其重要表現之一是要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。
眾所周知，中國現行的城鄉分隔戶(hù)籍管理制度，是產(chǎn)生不均等公共服務(wù)的重要根源。長(cháng)期以來(lái)，一紙戶(hù)口簿之差，讓城市居民享有相對優(yōu)質(zhì)的教育、醫療等公共服務(wù)，也更容易獲得良好就業(yè)、晉升機會(huì )和衛生、健康保障。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確，將建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。
“這次戶(hù)籍制度改革，就是要努力實(shí)現１億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶(hù)，讓在城鎮就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，能夠逐步享受當地的基本公共服務(wù)，這是一個(gè)重要的目標�！敝袊膊扛辈块L(cháng)黃明說(shuō)。
公共服務(wù)的均等化無(wú)疑需要政府付出極大的經(jīng)濟成本，但也有相當大的經(jīng)濟紅利，包括基礎設施建設、消費規模擴大的硬貢獻，以及人力資本優(yōu)化及再配置釋放的新一輪人口紅利軟貢獻。
“一億農民工進(jìn)城，意味著(zhù)需要更多的交通、電力和燃氣等基礎設施，這將創(chuàng )造大量投資需求和就業(yè)機會(huì )，也有助于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩�！眹倚姓䦟W(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹說(shuō)。
政府研究機構的報告說(shuō)，２００１年到２０１１年的十年間，城鎮化率每提高１個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )拉動(dòng)中國投資增長(cháng)３．７個(gè)百分點(diǎn)，消費增長(cháng)１．８個(gè)百分點(diǎn)。
從２０１２年起，中國經(jīng)濟增長(cháng)率已經(jīng)從兩位數或接近兩位數的高速階段轉入８％以?xún)鹊闹懈咚匐A段，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的“速度換檔”。中國啟動(dòng)全面深化改革后，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的速度也將相應加快，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革無(wú)疑將為經(jīng)濟增長(cháng)增加動(dòng)能。據金融投資機構東方證券測算，２０１４年到２０２０年，戶(hù)籍改革的推進(jìn)對ＧＤＰ增速的拉動(dòng)平均每年達１％左右，對ＧＤＰ總體貢獻率將達５％。
傳統的城鄉二元分割體制牽涉的城鎮福利、社會(huì )保障和土地利益等，導致過(guò)去３０多年，長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工的農民在生活習慣、消費模式上都未能真正轉變?yōu)槭忻衲Ｊ健?/P>
“未來(lái)６年如果把這８％的新增城鎮人口加進(jìn)來(lái)，那將進(jìn)一步釋放出達３億左右人口的消費潛力�！睎|方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇表示。
城市人口聚居為規�；I(yè)生產(chǎn)乃至未來(lái)的規�；r業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造條件，主要發(fā)達國家的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路無(wú)不發(fā)軔于此，戶(hù)籍制度改革可以明顯緩解勞動(dòng)力緊張問(wèn)題，通過(guò)降低社會(huì )勞動(dòng)成本、提升工作效率拉長(cháng)人口紅利期。
中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯說(shuō)，人口流動(dòng)能夠提供的不僅僅是“廉價(jià)”的勞動(dòng)力，更是智慧和創(chuàng )新能力的流動(dòng)，最終實(shí)現人才的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集，從而為工業(yè)化、信息化提供強大動(dòng)力。
戶(hù)籍制度改革也是城鎮化和農業(yè)現代化兩條腿同時(shí)邁進(jìn)的催化劑，它析出農業(yè)人口，加快農業(yè)的規�；�、集約化生產(chǎn)，逐步實(shí)現農業(yè)現代化。農業(yè)現代化又反過(guò)來(lái)為城鎮提供日益增長(cháng)的生產(chǎn)和生活原料，保證城鎮化穩步健康進(jìn)行。
隨著(zhù)戶(hù)籍改革的深入，城市將逐漸成為經(jīng)濟、社會(huì )和政治活動(dòng)中心，但中國應該在此過(guò)程注意避免“拉美化”。上世紀６０年代，拉美地區的城市化率就達到了５０％，但發(fā)展卻相對緩慢，飽受“無(wú)序城市化”和“中等收入陷阱”的困擾。
經(jīng)濟學(xué)家成思危說(shuō)，中國必須認真吸取拉美教訓，全力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將大量的農村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉移到城市。
