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三大運營(yíng)商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早2015年展開(kāi)實(shí)質(zhì)性工作。
《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，面對“內憂(yōu)外患”，根據國資委等機構的統一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營(yíng)商，中國移動(dòng)、中國電信以及中國聯(lián)通三大運營(yíng)商正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進(jìn)路線(xiàn)圖，其核心將是通過(guò)混合所有制改革，向包括民資在內的外部資本逐漸開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數據分析在內的各類(lèi)新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運營(yíng)商體制機制創(chuàng )新，增強其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及全球化背景下的綜合競爭力。
據了解，三大運營(yíng)商有望于今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開(kāi)放的業(yè)務(wù)類(lèi)型和參股比例，部分企業(yè)還可能會(huì )制定員工持股計劃等方案。如果進(jìn)展順利，相關(guān)推進(jìn)工作最早將會(huì )在2015年展開(kāi)。據悉，三大運營(yíng)商推進(jìn)“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問(wèn)題。具體為：宏觀(guān)層面，確定民資在壟斷經(jīng)濟部門(mén)的地位，以及發(fā)揮其在經(jīng)濟中作用；中觀(guān)層面，保護行業(yè)創(chuàng )新和協(xié)調行業(yè)發(fā)展；微觀(guān)層面，進(jìn)一步完善運營(yíng)商體制機制，促進(jìn)運營(yíng)商的運營(yíng)效率和競爭力。
“打破電信業(yè)壟斷一直是電信業(yè)改革的長(cháng)期目標，推進(jìn)三大運營(yíng)商‘混改’仍是朝這一目標努力。但因為各方面原因，國內電信業(yè)存在不少問(wèn)題，通過(guò)‘混改’將有助于解決現實(shí)問(wèn)題，為隨后更為深入的電信改革奠定基礎�！敝槿耸空f(shuō)。
有運營(yíng)商人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，國資委方面一直都在進(jìn)行運營(yíng)商體制機制改革的相關(guān)研究，運營(yíng)商自己也有所動(dòng)作。7月15日，國資委通報中央企業(yè)開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)工作后，運營(yíng)商的混合所有制改革已被提上議事日程。而中國電信人士則明言，“具體的改革措施將會(huì )早于外界預期推出”。
事實(shí)上，三大運營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的改革嘗試。今年5月，中國電信率先公布了混合所有制改革的框架性方案，宣布向外部資本開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動(dòng)社交等新興業(yè)務(wù)，并在隨后為旗下的炫彩互動(dòng)和天翼閱讀業(yè)務(wù)公司引入多位戰略投資者；中國聯(lián)通則在日前披露中報后表態(tài)，將主動(dòng)自上而下推進(jìn)混合所有制，并將在2015年披露業(yè)績(jì)時(shí)邁出實(shí)實(shí)在在的一步，而上海等地的中國聯(lián)通分公司已開(kāi)始在創(chuàng )投業(yè)務(wù)上展開(kāi)探索。體量龐大的中國移動(dòng)雖未透露混合所有制改革措施，但從2013年開(kāi)始，已經(jīng)著(zhù)手對原有的八大移動(dòng)業(yè)務(wù)基地進(jìn)行改組，并嘗試引入合作伙伴。
三大運營(yíng)商“混改”嘗試，一方面符合我國改革總體要求，另一方面是運營(yíng)商發(fā)展的內在要求�！叭筮\營(yíng)商推進(jìn)混合所有制改革，可以說(shuō)是‘內憂(yōu)外患’所致�！鄙鲜鲋槿耸拷忉�?zhuān)皟葢n(yōu)”是指電信業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”后，面臨的巨大的業(yè)績(jì)下滑壓力，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對運營(yíng)商傳統業(yè)務(wù)造成的沖擊；“外患”則是中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判要求國內進(jìn)一步開(kāi)放電信業(yè)，以及WTO框架下關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放國內電信業(yè)的談判即將重啟。在這樣雙重壓力下，三大運營(yíng)商自身的改革已刻不容緩。
多位運營(yíng)商人士表示，進(jìn)一步向民資開(kāi)放電信業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境正在日益成熟，運營(yíng)商混合所有制改革已不存在阻礙。自從2012年6月工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)、IDC、ISP業(yè)務(wù)、國內多方通信業(yè)務(wù)已陸續向民資開(kāi)放，或開(kāi)放業(yè)務(wù)牌照申請；另一方面，上海自貿區在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)4項開(kāi)放業(yè)務(wù)；而根據工信部年度工作安排，《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》也有望在今年年內出臺并接受民資企業(yè)的業(yè)務(wù)申請。
更為重要的是，7月18日由三大運營(yíng)商合資設立的中國通信設施服務(wù)股份有限公司(俗稱(chēng)“鐵塔公司”)正式掛牌成立，并在制度設計上為民資進(jìn)入預留接口，這被認為是三大運營(yíng)商混合所有制改革的重要嘗試，其經(jīng)驗可能會(huì )成為未來(lái)運營(yíng)商各項改革的重要參考。
