在多方因素的綜合作用下，今年我國夏糧主產(chǎn)區再獲豐收，迎來(lái)“十一連增”。其中以家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等為代表的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為糧食豐收的重要推動(dòng)力。然而，在迎來(lái)豐收喜悅的同時(shí)，不少糧食主產(chǎn)區反映，當前農業(yè)發(fā)展還面臨一系列制約因素。特別是隨著(zhù)土地流轉進(jìn)程的加快，基礎設施薄弱的問(wèn)題日益明顯，給糧食集約化生產(chǎn)帶來(lái)很大困難。同時(shí)，在種糧補貼、農村融資、農業(yè)保險等方面，政策落實(shí)不力的情況也普遍存在。
《經(jīng)濟參考報》記者近日走進(jìn)湖北、安徽、陜西、河南、山東等糧食主產(chǎn)區，傾聽(tīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的心聲。他們希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善補貼方式，明確承包權抵押政策，并建立健全農業(yè)保險，以鼓勵廣大糧農多種糧、種好糧。
“1000多畝地一口井都沒(méi)有”
多位新型經(jīng)營(yíng)主體反映，當前現代農業(yè)發(fā)展還面臨一系列因素制約。其中，基礎設施弱對糧食穩定增產(chǎn)影響巨大。然而涉及道路、水利等基礎設施的建設投入巨大，讓他們難以獨自承擔。
安徽省宿州市埇橋區種植家庭農場(chǎng)主何勇表示，近年來(lái)各級政府對基礎設施的投入力度不斷加大，改善了農業(yè)生產(chǎn)需求。隨著(zhù)土地流轉進(jìn)程的加快，新型經(jīng)營(yíng)主體需要購入大型機械設備，比如播種機、收割機等，但現在村村通公路約是4米寬，而有的農機寬度超過(guò)4米了，在公路上“走”得很費勁。同時(shí)，由于缺乏必要的土地平整設施，溝渠路邊的土地高低不平，不適合大型機械操作，給糧食的集約化生產(chǎn)帶來(lái)很大困難。
水利設施不足也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)考驗。53歲的謝實(shí)營(yíng)是河南淮濱縣種糧大戶(hù)，目前從兩家部隊農場(chǎng)承包2500畝耕地。老謝告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農民常說(shuō)“有收沒(méi)收在水”，對于種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，基礎設施尤其是水利設施好了，相當于產(chǎn)糧有了“穩壓器”，但從實(shí)際情況看，在一些地方這個(gè)“穩壓器”還不太穩。
“我承包的地塊里，有1000多畝目前一口井都沒(méi)有，另外一半地塊平均100畝一口井�！敝x實(shí)營(yíng)說(shuō)，“淮濱處在淮河流域，本來(lái)是水資源很豐富的地方。但這兩年天氣反常，有的三伏天兩個(gè)多月不下雨，今后如何保障種地水源是個(gè)問(wèn)題�！�
河南省焦作市種糧大戶(hù)王福軍介紹，因為水利條件差，這兩年水稻種植面積一直在減少。記者在王福軍所在的合作社附近看到，由于缺水，一些農民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。
多位新型經(jīng)營(yíng)主體負責人表示，建議整合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等高標準農田建設等項目，通過(guò)財政“以獎代補”等形式，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體加大配套資金投入，對土地流轉區域內基礎設施進(jìn)行改造提升。
“沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，賣(mài)糧少賺近3萬(wàn)”
除了基礎設施薄弱外，晾曬用地稀缺、烘干設施落后等問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區也普遍存在，糧食難以“顆粒歸倉”成為不少糧農發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約“瓶頸”。
“今年我收獲了1400萬(wàn)斤小麥，秋季預計會(huì )收獲1500萬(wàn)斤玉米，至少需要140余畝的晾曬、倉儲用地，現在一畝也沒(méi)有，糧食根本沒(méi)有地方晾曬。只要種植規模在500畝以上的大戶(hù)，都會(huì )面臨和我同樣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，大戶(hù)們難以安心發(fā)展糧食生產(chǎn)�！绷鬓D了1.3萬(wàn)畝土地種糧食的王成根說(shuō)。
晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，無(wú)法集中晾曬，又怕下雨麻煩更大，無(wú)奈之下，有時(shí)收割時(shí)，在田間地頭就把糧食賣(mài)給經(jīng)紀人了，每斤價(jià)格要少賣(mài)1角多錢(qián)。而如果不及時(shí)賣(mài)，堆在自家的倉庫里，可能會(huì )發(fā)生霉變，損失會(huì )更大。他說(shuō)，去年種植300畝玉米，畝產(chǎn)700斤，總共20多萬(wàn)斤，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，賣(mài)糧食少賺了近3萬(wàn)元。
“我們算過(guò)一筆賬，由于晾曬、烘干不到位，平均每年損失的小麥達到總量的5%。遇有強秋淋天氣，玉米損失的數量比小麥還要多�！焙幽鲜】？h種糧大戶(hù)熊秀杰說(shuō)。
針對糧食晾曬、烘干存在的問(wèn)題，基層普遍建議，有關(guān)部門(mén)應為緩解晾曬難提供一定扶持，比如在糧食主產(chǎn)區集中興建一批糧食晾曬烘干場(chǎng)所，或者及時(shí)將糧食烘干機械納入農機補貼范圍，并扶持種糧大戶(hù)建設晾曬烘干場(chǎng)所，緩解種糧大戶(hù)的燃眉之急。
“專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)基本空白”
記者采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)農地加速流轉，各地種糧大戶(hù)不斷涌現，但與之相配套的農技推廣、農機服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展相對滯后。不少種糧大戶(hù)不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。
河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉農民柳學(xué)友流轉了3000多畝地種高粱，他說(shuō)，高粱種植對播種技術(shù)、農藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(huì )使用農機具，藥物配比、機械噴砂，掌握得也不精準，農藥殘留經(jīng)常超標。為解決高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，“環(huán)環(huán)不落”，都得“親力親為”。
“后繼乏人”是安徽省樅陽(yáng)縣前河農機服務(wù)農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人汪夏最為擔心的問(wèn)題。他說(shuō)，現在合作社里的農機手普遍在45周歲以上，受反應速度、動(dòng)作敏捷性等因素制約，他們再干5到10年就要“退休”，但這個(gè)活總要有人干的，這個(gè)問(wèn)題很棘手。
同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，種糧大戶(hù)對專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節服務(wù)向資金、信息、加工、運輸等綜合性服務(wù)擴展。相比于農機、植保等產(chǎn)中社會(huì )化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉農民王福軍流轉了1700畝地，年產(chǎn)糧超過(guò)300萬(wàn)斤。王福軍說(shuō)：“大戶(hù)種糧最關(guān)心的是糧食收儲、供求、糧價(jià)走勢預測等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息，但現在這塊服務(wù)基本還是空白�！�
由于農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不健全，基層對新型農業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。記者采訪(fǎng)了解到，一些新型農業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節本、增效潛力，卻因為缺乏從中央到地方的獎勵措施而難以有效推廣。山東省農科院科研處副處長(cháng)董建軍說(shuō)，以山東省農業(yè)科學(xué)院作物所研發(fā)的“小麥壟作高效節水技術(shù)”為例，與傳統平作相比，提高了小麥產(chǎn)量、水分和肥料的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，適合在黃淮海地區水澆地中高產(chǎn)田推廣應用，但由于缺乏激勵措施，年度最高推廣面積僅為100多萬(wàn)畝，技術(shù)覆蓋面、普及率有限，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用積極性不高。
基層建議，應制定中長(cháng)期新型職業(yè)農民培育計劃，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社負責人、農機手等為重點(diǎn)，按現代農業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓。實(shí)行農業(yè)大中專(zhuān)種養等專(zhuān)業(yè)免費就讀和高校畢業(yè)生從事現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)補助等政策，啟動(dòng)扶持大學(xué)生村官創(chuàng )辦和服務(wù)發(fā)展合作化行動(dòng)計劃，鼓勵更多年輕人投身現代農業(yè)。
“20元補貼無(wú)異于杯水車(chē)薪”
陜西省鳳翔縣匯豐農業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張芝娟表示，目前糧食種植各項補貼政策鼓勵種田的導向作用在一些地方有所弱化，難以調動(dòng)基層的種植積極性，尤其挫傷了增產(chǎn)穩產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營(yíng)主體積極性。
湖北省宜城市雷河鎮辛常村的種糧大戶(hù)童啟國今年迎來(lái)了豐收年，400畝土地收了近20萬(wàn)公斤小麥，比去年多了近5萬(wàn)公斤�！敖衲晷←溒焚|(zhì)好，每斤多賣(mài)了1角2分錢(qián)，比去年增收10萬(wàn)元！”他說(shuō)，國家出臺了許多惠農政策，種糧食勁頭更足了。
今年中央一號文件提出，完善農業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜�！斑@個(gè)政策很有針對性，聽(tīng)了真是暖心坎�！蓖瘑f(shuō)，但從目前來(lái)看，他還沒(méi)完全享受到該優(yōu)惠政策，糧食補貼和農機購置補貼有時(shí)有、有時(shí)沒(méi)有；土地流轉后，還是流轉土地后進(jìn)城務(wù)工的農民拿補貼，新型經(jīng)營(yíng)主體拿不到補貼。
“享受不到國家的糧食補貼，這是新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍現象，肯定影響種糧的積極性�！卑不帐劭h賢成家庭農場(chǎng)主孫賢成告訴《經(jīng)濟參考報》記者，縣里出臺了補貼政策，對種植200畝以上土地的新型經(jīng)營(yíng)主體每畝地每年補貼20元，但加上流轉費用，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元，20元補貼無(wú)異于杯水車(chē)薪。
孫賢成說(shuō)，在他流轉的區域范圍內，農民每年每畝地能拿到各類(lèi)糧食補貼160多元�！拔覀冋嬲N糧的，只拿20元的補貼；而那些不種地的農民，卻可以拿到160元的補貼。這怎么能說(shuō)鼓勵種糧呢？”
受訪(fǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體認為，各地可在穩定現有補貼政策的基礎上，新增種糧補貼，并向糧食商品率高、社會(huì )貢獻大的現代經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)加大對土地流轉、農機具購置等補貼力度，推動(dòng)土地流轉和社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。孫賢成、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績(jì)效考評機制，根據種植規模、經(jīng)營(yíng)效益或服務(wù)質(zhì)量等指標，對社會(huì )貢獻大的新型經(jīng)營(yíng)主體以獎代補。
“借款70萬(wàn)，利息支出近10萬(wàn)”
記者在多地調研了解到，新型經(jīng)營(yíng)主體資金季節性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他們依然面臨較為嚴重的融資難題。
“黨的十八屆三中全會(huì )提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能�！焙斡孪蛴浾弑硎�，如果承包經(jīng)營(yíng)權可以抵押了，他的融資難題就有希望解決了。然而，當何勇找到銀行時(shí)，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。
何勇說(shuō)，他去年共計投入近100萬(wàn)元，進(jìn)行土地整治、添置農業(yè)機械等。這些錢(qián)有時(shí)向親友借，有時(shí)只能從民間借貸，需要承擔高昂的利息�！叭ツ晡腋黝�(lèi)借款達70多萬(wàn)元，僅利息支出就近10萬(wàn)元。干農業(yè)本來(lái)利潤就低；融資難，讓利潤更薄了�！�
陜西省富平縣富秦星農機專(zhuān)業(yè)合作社也遇到了類(lèi)似的融資煩惱。合作社理事長(cháng)宋景西表示，近年來(lái)他們合作社一直為包括家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)等在內的新型經(jīng)營(yíng)主體提供包括統一農資供應、統一糧食收購等在內的綜合服務(wù)，但流動(dòng)資金短缺成為合作社面臨的最大困難。他說(shuō)，包括化肥、油料等在內的農資產(chǎn)品，需要合作社先行墊付資金；同時(shí)，從農民手中收糧，也需要合作社預留收購款。這些資金一年就需要600萬(wàn)元左右，這對實(shí)力有限的合作社來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一筆巨款。
宋景西說(shuō)，由于銀行等金融機構貸款條件嚴格，每年他只能以個(gè)人名義找第三方提供擔保向銀行申請貸款，合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險全部由個(gè)人承擔，但貸來(lái)的資金也只有300萬(wàn)元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guān)部門(mén)應盡量簡(jiǎn)化合作社貸款程序和要求，同時(shí)出臺土地經(jīng)營(yíng)權抵押的實(shí)施細則、明確擔保物范圍，同時(shí)以法律法規的形式，提供融資途徑，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的資金瓶頸。
不少糧農還建議，建立貸款擔保扶持制度，把新型經(jīng)營(yíng)主體貸款納入中小企業(yè)擔保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨成立農業(yè)擔保公司服務(wù)于農業(yè)貸款；同時(shí)，參照國家對其他類(lèi)型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營(yíng)主體也享受貼息貸款優(yōu)惠。
“一畝地最多賠360元，土地租金都不夠”
為了解決農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較高的問(wèn)題，近年來(lái)，多個(gè)省份試點(diǎn)政策性農業(yè)保險，發(fā)揮了農業(yè)發(fā)展“穩定器”“保護傘”作用，受到廣大農民、特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。
安徽省淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負責人李清武表示，為了抵御風(fēng)險，他去年投保了2000多畝玉米，共交了1多萬(wàn)元保費。由于遭遇自然災害，部分農田里玉米減產(chǎn)30%左右，保險公司來(lái)實(shí)地查勘定損后，賠付了近4萬(wàn)元，是近年來(lái)賠付最高的一年。
盡管部分農戶(hù)依靠農業(yè)保險降低了種植風(fēng)險，但仍有不少種糧大戶(hù)表示，由于農業(yè)保險保額低，化解風(fēng)險作用較為有限。
王成根向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，一畝地保費10元，其中財政付8元，遭遇災害后，一畝地最多賠付360元，甚至連支付土地租金都不夠�！拔掖蛩銓⒈ＹM提高至30元，保額也相應提高兩倍。但找了好幾年，保險公司都不愿干，他們覺(jué)得風(fēng)險太高了不合算�！�
河南淮濱種糧大戶(hù)張明勤從2012年開(kāi)始在老家包地，目前流轉規模已達1300多畝。但他表示，當地一直沒(méi)有推行農業(yè)保險政策，這也成了種糧大戶(hù)們的一塊心病�！叭ツ暝庥鰩资瓴挥龅拇蠛�，我種的水稻大面積絕收，一下子損失了60多萬(wàn)元，過(guò)了好長(cháng)時(shí)間都沒(méi)緩過(guò)來(lái)勁，要是有農業(yè)保險的話(huà)，就會(huì )好多了�！�
河南濮陽(yáng)種糧大戶(hù)王崇杰告訴記者，對于新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，現在農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成了一個(gè)“三高”行業(yè)：高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險�！坝行┓N糧大戶(hù)因為遭遇自然災害或者種子事故，變得傾家蕩產(chǎn)，有的甚至絕望自殺，這在以前是不可想象的�！�
李清武、王成根等表示，由于政策性保險保額較低，新型經(jīng)營(yíng)主體種糧風(fēng)險大，對繼續擴大種植規模仍有些擔心。為降低農民投資風(fēng)險，建議進(jìn)一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，并適當提高保險的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險，讓新型經(jīng)營(yíng)主體能夠放心種糧。
