近期中國掀起新一輪反壟斷調查風(fēng)暴，劍指多家知名跨國企業(yè)，引來(lái)各國的密切關(guān)注。中國實(shí)施反壟斷法僅六年，在力求維護市場(chǎng)秩序、保護消費者利益的同時(shí)，目前的反壟斷實(shí)踐仍處于積極的探索階段。反觀(guān)世界各國的反壟斷實(shí)踐，其在完善立法制度建設和提高監管執法體系效率方面的經(jīng)驗值得學(xué)習，一些重大經(jīng)典案例也給中國的反壟斷行動(dòng)提供了寶貴的借鑒。
美國：反壟斷案例影響深遠
美國的反壟斷制度與實(shí)踐經(jīng)歷了100多年的演進(jìn)和完善，形成了壟斷和競爭動(dòng)態(tài)并存的格局。這種格局既創(chuàng )造了資本集中帶來(lái)的規模效益，又保證讓具有創(chuàng )新能力的中小企業(yè)有良好生存土壤。
1890年，美國國會(huì )頒布美國歷史上第一部反壟斷法《謝爾曼法》，禁止壟斷協(xié)議和獨占行為。1914年頒布的《聯(lián)邦貿易委員會(huì )法》及《克萊頓法》是對《謝爾曼法》的補充和完善。根據這些法律，一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監禁、賠償、民事制裁、強制解散、分離等多種懲罰。一旦企業(yè)被認定違犯反壟斷法，就要被判罰三倍于損害數額的罰金。
這些法律主要由聯(lián)邦政府的司法部和聯(lián)邦貿易委員會(huì )加以具體運用。前者主要負責處理電腦軟件、金融服務(wù)、媒體和娛樂(lè )以及電信市場(chǎng)的競爭問(wèn)題，后者側重于保健、制藥、食品、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)消費行業(yè)。這兩個(gè)機構作為公訴人向聯(lián)邦法院提出刑事或民事訴訟，然后由法院作出判決。
100多年來(lái)，美國出現了不少反壟斷裁決的重大經(jīng)典案例。比如洛克菲勒家族的“石油帝國”因壟斷市場(chǎng)在1911年被肢解為30多個(gè)獨立石油公司；曾壟斷美國電話(huà)市場(chǎng)的美國電報電話(huà)公司在1984年被分離成一個(gè)繼承母公司名稱(chēng)的電報電話(huà)公司和7個(gè)地區性電話(huà)公司。
上世紀90年代以后，美國政府開(kāi)始著(zhù)眼于如何阻止專(zhuān)利保護以外的技術(shù)壟斷和網(wǎng)絡(luò )寡頭壟斷。當時(shí)，微軟公司因被指控通過(guò)視窗操作系統“捆綁”銷(xiāo)售其他軟件從而構成了市場(chǎng)壟斷而遭到司法部起訴，最終向競爭對手付出了7.5億美元的巨額賠償。此外，美國司法部2012年起訴蘋(píng)果公司與美國5家出版社非法合謀抬高電子書(shū)價(jià)格，蘋(píng)果公司上個(gè)月表示同意退賠消費者4億美元，前提是聯(lián)邦上訴法院推翻去年做出的蘋(píng)果違反反壟斷法的判決。
根據美國司法部反壟斷局的統計，去年該部門(mén)共發(fā)起92項反壟斷調查，其中65項涉及并購交易，25項涉及市場(chǎng)競爭限制。
俄羅斯：不斷完善的反壟斷實(shí)踐
俄羅斯在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的20多年中，借鑒發(fā)達國家反壟斷經(jīng)驗，不斷完善自身反壟斷立法建設和制度實(shí)踐。
俄羅斯《反壟斷法》于1990年頒布，次年生效，這是俄羅斯首部關(guān)于反壟斷的法律，規范了生產(chǎn)流通和勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷行為。隨后俄羅斯又頒布《反自然壟斷法》以及一系列關(guān)于保護消費者和中小企業(yè)權益、促進(jìn)金融市場(chǎng)競爭，以及規范對外經(jīng)貿活動(dòng)的法律。此外，俄羅斯還對《反壟斷法》進(jìn)行了四次修訂，加入了干預行政壟斷及企業(yè)兼并等內容。
在完善立法建設的同時(shí)，俄羅斯也加強反壟斷的制度實(shí)踐。1990年，俄羅斯成立反壟斷與促進(jìn)新經(jīng)濟結構國家委員會(huì )，2004年正式成立俄聯(lián)邦反壟斷局。該局負責對產(chǎn)品市場(chǎng)、金融服務(wù)市場(chǎng)、自然壟斷主體、廣告行為及在俄外國投資者活動(dòng)進(jìn)行監督，另外還對行政部門(mén)采購、項目落實(shí)及服務(wù)情況進(jìn)行監督。
近年來(lái)，反壟斷局頻頻出手，針對能源行業(yè)壟斷行為采取嚴厲措施。2009年，俄羅斯石油公司因抬高燃料價(jià)格被處以52.8億盧布(約合1.5億美元)的巨額罰款，俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司和秋明-英國石油公司也分別被處以1.3億和1.2億美元的罰款。2011年，反壟斷局再度就上述幾家公司集體提高石油產(chǎn)品價(jià)格發(fā)起反壟斷調查，最終幾大巨頭分別被處以2500萬(wàn)至5800萬(wàn)美元不等的罰款。
不過(guò)，俄聯(lián)邦反壟斷局職權過(guò)大的狀況也引發(fā)高層注意。今年8月，政府專(zhuān)家委員會(huì )向俄經(jīng)濟發(fā)展部建議，把反壟斷局部按職能劃分至中央銀行、金融監管局等相應分管監督部門(mén)，最終實(shí)現“建立獨立、精簡(jiǎn)、問(wèn)責政府的反壟斷機構”的目標。
巴西：反壟斷毫不手軟
在殖民地時(shí)期，巴西貿易完全被葡萄牙壟斷，直到18世紀初巴西港口對其他國家開(kāi)放，才結束這一局面。獨立后的巴西自然非常重視反壟斷，在反壟斷領(lǐng)域始終走在發(fā)展中國家前列。
1994年，巴西政府正式頒布了《反壟斷法》，規定由巴西反壟斷監管機構經(jīng)濟保護和管理委員會(huì )(CADE)負責打擊壟斷行為，保障消費者權利。2011年12月，巴西總統羅塞夫批準了巴西《反壟斷法》若干條文的修正法案。新的《反壟斷法》2012年5月正式生效，給予了CADE更大權力。
新法出臺了新的控制并購審查規則和標準，給予了反競爭行為新的定義，并規定了對違規行為的懲罰�？刂撇①彽男聦彶橹贫纫笤谟媱澆①彆r(shí)就必須提出申請，而不是在并購后對市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生影響后再解決問(wèn)題。按照規定，企業(yè)合并后所占市場(chǎng)份額不得超過(guò)整個(gè)市場(chǎng)的20%，如超過(guò)就被認為是壟斷而無(wú)法通過(guò)審核；對壟斷企業(yè)的懲罰是根據其營(yíng)業(yè)額確定的，罰金抽取其營(yíng)業(yè)額的0.1%到20%不等。
2013年7月，巴西政府根據《反壟斷法》對德國西門(mén)子、法國阿爾斯通、日本三井以及加拿大龐巴迪等13家國際企業(yè)進(jìn)行調查，因其涉嫌組建秘密聯(lián)盟壟斷多座城市的地鐵或輕軌工程的招標，擠壓對手并抬高標的價(jià)，借此從中獲取非法暴利。同年10月，CADE調查谷歌公司，原因是微軟以及當地的競爭對手指控谷歌有壟斷行為。此外，羅氏、巴斯夫和塞諾菲·安萬(wàn)特三家跨國制藥公司曾在2007年接到CADE高達近千萬(wàn)美元的罰單。巴西本國企業(yè)蓋爾道等鋼鐵公司也曾因限價(jià)問(wèn)題而被處以高額罰款。
