推進(jìn)包括宅基地制度改革在內的土地制度改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須積極穩妥，規范有序，審慎推進(jìn)
城里人張羅著(zhù)到農村去買(mǎi)宅基地，這股子熱情，一直沒(méi)有消退。到農村買(mǎi)宅基地，想法的確可以理解。因為，“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁”，這股子情懷，城里人和農村人都一樣，一直就銘記于心。但農村宅基地是否可以自由買(mǎi)賣(mài)，又是一個(gè)無(wú)比現實(shí)的問(wèn)題。
從政策層面看，宅基地不可以自由買(mǎi)賣(mài)。
國土資源部等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，不是說(shuō)要通過(guò)確定農村宅基地使用權來(lái)保障農民的財產(chǎn)權收益嗎?不錯，《通知》要求進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，目的是為改革完善農村宅基地制度、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等改革目標奠定產(chǎn)權基礎。但《通知》字里行間，沒(méi)有說(shuō)宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)。
《通知》的核心，是讓農民享有的宅基地使用權和集體建設用地使用權依法得到法律的確認和保護。國土資源部近日發(fā)布《農村地籍和房屋調查技術(shù)方案(試行)》，主要目標就是全面查清農村范圍內包括宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，為農村集體土地確權登記發(fā)證工作提供基礎資料，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記奠定基礎。
從改革層面看，宅基地也不可以自由買(mǎi)賣(mài)。
應該說(shuō)，改革完善宅基地制度，根本目的是保障宅基地用益物權，維護農民的合法權益，是保護農民的財產(chǎn)權益，并為完善農村改革鋪下制度基礎。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。
從制度層面看，宅基地同樣不可以自由買(mǎi)賣(mài)。
我國農村的土地制度是集體所有制，宅基地從根本上來(lái)說(shuō)，是農村集體土地，這就從制度上規定了宅基地的所有權屬于農村集體，而不屬于農民個(gè)人。農民所擁有的，是宅基地的使用權。因此，宅基地既不可以在城鄉之間自由買(mǎi)賣(mài)，也不可在村民集體中互相買(mǎi)賣(mài)。
必須看到，宅基地制度改革的出發(fā)點(diǎn)是保障農民宅基地權益，增加農民的財產(chǎn)性收入，而不是為了解決城市建設用地指標，不是讓城市居民到農村購買(mǎi)宅基地建房子，更不是鼓勵工商資本到農村去圈地。從政策層面、改革層面和制度層面來(lái)看，并沒(méi)有可以自由買(mǎi)賣(mài)宅基地的空間。
總之，土地制度是農村的根本制度，土地關(guān)系是農村最基礎的生產(chǎn)關(guān)系，土地權益是農民的重大權益。推進(jìn)包括宅基地制度改革在內的土地制度改革，關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要積極穩妥，還要規范有序，審慎推進(jìn)。
