8月15日，國務(wù)院法制辦公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，社會(huì )各界公眾可通過(guò)信函、郵件等方式在9月15日前對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
不動(dòng)產(chǎn)登記，就是對不動(dòng)產(chǎn)上的各種物權進(jìn)行登記。這些不動(dòng)產(chǎn)權利包括：集體土地所有權;房屋等建筑物、構筑物所有權;森林、林木所有權;耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權;建設用地使用權;宅基地使用權;海域使用權;地役權;抵押權;法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利。
不動(dòng)產(chǎn)統一登記的意義，在于建立統一制度、整合管理部門(mén)職責，通過(guò)簡(jiǎn)政放權推動(dòng)機構改革和職能轉變，減少多頭管理、逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外服務(wù)，實(shí)現保護權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平之目的。
對不動(dòng)產(chǎn)統一登記的作用，社會(huì )輿論較多地討論它將會(huì )對房地產(chǎn)價(jià)格、反腐敗等帶來(lái)影響，其實(shí)這是對不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的誤讀。例如有輿論認為，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以輕易地查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況。事實(shí)上，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記機構、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，只有權利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
盡管如此，仍有評論認為不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度具有“劃時(shí)代的意義”。其意所指，筆者認為在于三個(gè)方面：
第一，不動(dòng)產(chǎn)統一登記，是進(jìn)一步在法律層面對公民物權的明確界定，尤其是對農民財產(chǎn)權利的明確界定。對農民而言，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以將包括集體土地所有權、宅基地物權、土地承包經(jīng)營(yíng)權等在內的權益明確所有人，這使得他們在城鎮化進(jìn)程中自身財產(chǎn)權利得到保護，過(guò)去因為籠統的“集體所有”概念而導致的權屬不清問(wèn)題將得到有效解決。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記確權明屬，將對建立城鄉統一的土地市場(chǎng)、推進(jìn)城鎮化掃清制度障礙，奠定法律基礎。
第二，不動(dòng)產(chǎn)統一登記，旨在改變計劃經(jīng)濟時(shí)代留存下的分散的物權登記方式，這種分散登記方式的背后是不同部門(mén)之間的利益分割。產(chǎn)權所有人辦理相關(guān)手續，要涉及住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等諸多部門(mén)，不但程序繁瑣，也為權力尋租創(chuàng )造了滋生土壤。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，不但是政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權的創(chuàng )新舉措，同時(shí)也將部門(mén)獨享信息資源改變?yōu)楣步y一的信息流通渠道，極大地方便了產(chǎn)權所有人。
第三，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是一項基礎性制度安排，從法律角度看，它的施行將帶動(dòng)一系列的配套與后續制度跟進(jìn)。例如實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，就要最終明確“小產(chǎn)權房”問(wèn)題、“土地70年使用權”問(wèn)題;例如實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記就要進(jìn)行諸多如公證制度等配套改革;例如因為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記所引起的物權法、草原法、森林法、土地管理法等諸多法律體系的修改等�？傊�，不動(dòng)產(chǎn)統一登記的實(shí)行，將會(huì )是行政管理體制改革有力的倒逼動(dòng)力。
因此，從這些角度看，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的實(shí)行，作為基礎性的制度安排，說(shuō)它是深化改革，尋求制度突破的“敲門(mén)磚”亦不為過(guò)，它為改革攻堅帶來(lái)的深遠意義將在不遠的將來(lái)逐步顯現。
