政府近期大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，進(jìn)行農村土地確權，引發(fā)關(guān)于土地改革的探討。在各種聲音中，有人希望一步到位，實(shí)現土地私有。這是不切實(shí)際的想法，土地國有的根基如果動(dòng)搖，風(fēng)險大到不可承受，結果不可能好。

　　且讓我們看看其他國家都是怎么做的。

　　比如，在土地使用權保護方面，英國的一些制度經(jīng)驗就有可資借鑒處。英國土地并不屬于私人所有，在法律上屬于國王所有，個(gè)人、企業(yè)和各種機構團體僅以某種方式持有土地。持有土地者分為土地自由保有和租賃保有兩大類(lèi)。自由保有權一般以契約或居住、耕作使用等形式為基礎確定，在他人土地上居住或使用12年，土地視為使用者保有。租賃保有權有125年、40年、20年、10年等，并通過(guò)合同或協(xié)議確定土地權利和內容。在租賃期內，確定的土地權利和內容不能隨意更改，自由保有權人不能隨意干涉。英國對于土地產(chǎn)業(yè)權的保護十分完備，1925年出臺了《財產(chǎn)法》作為大法，其后陸續一系列的法律規定了土地的方方面面;保證土地使用權完整，只要使用權人不違反土地法、土地規劃或侵犯他人利益，即為土地的實(shí)際所有者。

　　中國歷史上也曾經(jīng)出現過(guò)類(lèi)似的土地使用權辦法。按照歷史學(xué)家樊樹(shù)志的研究，從明清到民國，土地所有權被分為“田底”與“田面”，構成所謂的“一田二主”，田底也有最終的所有權歸田主所有，但這些田主有些居于都市，有些歷經(jīng)數代，與鄉村田地隔得很遠。田面是田地的使用權，由于來(lái)源不同，“田面田”性質(zhì)不同，既有欠租撤佃的“相對的田面田”，也有欠租也不可撤佃的“公認的田面田”。這些田面可以交易，由此出現多層次的田主，原地主不可以輕易趕走擁有田面的佃戶(hù)，有一些還是永佃權。

　　保護土地使用權，一定程度也體現在征地的公平上。

　　1909年英國首次有城市規劃法，1947年修訂，為了公共利益，政府可以使用強制購買(mǎi)權也即征地。享有這項權力的有政府和其他機構，包括中央政府各部、地方政府、高速公路局、城市發(fā)展公司，以及自來(lái)水和電力公司等。征地絕非毫無(wú)節制，受到各方面制約。何種用地功能屬于公共利益范疇則由議會(huì )決定，以法律形式確定下來(lái)，城市規劃經(jīng)過(guò)公眾充分討論后，規劃專(zhuān)家委員會(huì )審核通過(guò)。征地機構在取得強制征用權后，須經(jīng)過(guò)一系列嚴格的步驟并對被征地人做出最合理的補償，其中細化到是直接損害還是間接損害，如果是間接損害，損失如何評估，有一整套公開(kāi)而細致的流程，每個(gè)人可以依此計算。無(wú)論英美，任何土地所有人或其他人如欲變更土地用途，一些城市街區甚至連改變房屋造型顏色，都必須申請規劃許可。土地所有者并不能隨意對土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這一限制通過(guò)土地用途管制來(lái)實(shí)現。

　　最后，如果被征地人如對公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的結果有異議，如果對賠償不滿(mǎn)，可向最高法院上訴，對于收入在一定范圍內的被征地人，還可在法律費用方面獲得經(jīng)濟資助。復雜的程序與制約機制，也保證了征地者會(huì )將被征地的效率提到最高，以節約成本。

　　沒(méi)有細致的法律，各方?jīng)]有法律意識，征地者不受制約，就算實(shí)行了土地私有，也解決不了目前一些地方出現的掠奪式征地，土地效率低等諸多問(wèn)題。要保護土地擁有者的權益，首先從保護使用權開(kāi)始。