本應是職工教育培訓的課堂，卻淪為海濱和景點(diǎn)接待基地；本應簡(jiǎn)樸、節儉，但茅臺、中華等高檔煙酒卻充斥其間�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在多地采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國企依山傍水集中建起各式豪華培訓中心，已異化成公款休閑娛樂(lè )的“掩體”和自收自支的“小金庫”，并且消費種類(lèi)花樣翻新、名目繁多。
盡管?chē)以缫殉雠_有關(guān)培訓中心與所屬單位脫鉤的規定，中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組不久前也印發(fā)通知，要求把清理整頓培訓中心納入整改范圍。然而，記者發(fā)現，培訓中心轉制整頓并不徹底，有的成了“半拉子”，有的不過(guò)“做做樣子”。
“天價(jià)”煙酒充斥
一塊寫(xiě)著(zhù)“本基地為內部培訓中心，未經(jīng)許可，謝絕入內”的告示牌豎立在“引航培訓基地”入口處。在該基地的酒水單上，53°茅臺酒、53°貴州習酒、95年長(cháng)城干紅、軒尼詩(shī)XO、藍帶、馬爹利、軟中華、芙蓉王、A級鐵觀(guān)音等高檔煙酒茶一樣不落。
位于大鵬新區的溪涌被稱(chēng)為深圳最美海岸線(xiàn)之一。作為深圳市交委下屬單位深圳港務(wù)管理局的培訓中心，“引航培訓基地”便位于這里。官方資料顯示，該基地建成于2005年，耗資100萬(wàn)元，有房間18個(gè)，會(huì )議室3個(gè)，“本意是作為全國交通系統引航員深圳培訓基地”。
《經(jīng)濟參考報》記者實(shí)地查看發(fā)現，這個(gè)培訓基地雖然占地面積不大，但位置極佳，后院可直通海灘。此外，除前廳有一個(gè)可容納50多人吃飯的公共餐廳外，后院還有一間“面朝大�！钡莫毩⑿〔蛷d。記者曾兩次來(lái)到該基地，工作人員均表示，這里不對外營(yíng)業(yè)，只負責員工內部培訓。
幾經(jīng)周折，記者拿到了該基地的客人入住信息和酒水清單�！邦I(lǐng)料單”上的物品頗為高端，譬如，一份日期為2011年11月27日的清單顯示，兩瓶茅臺2500元、兩瓶習酒7900元、兩支軒尼詩(shī)2200元、一條軟中華650元、5瓶劍南春1750元、兩支人頭馬vsop580元、一支卡柏尼干紅118元。
“國內住客登記表”則顯示，從今年6月1日至6月21日，住客住店、離店日期均在周末兩天，“住宿原因”一欄則標明“旅游”。在一份名為“易水兵”的住客單上，“備注”一欄還寫(xiě)有“龍崗交通局”。
深圳市引航培訓基地服務(wù)有限公司負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該基地實(shí)行公司化運營(yíng)，與市場(chǎng)化招待所沒(méi)太大區別，“有昂貴的酒水并不奇怪”。因為該基地極少承擔培訓業(yè)務(wù)，一年接待培訓不到10場(chǎng)，絕大多數時(shí)間是接待社會(huì )上的散客，客人多時(shí)要用餐。
然而，記者查閱從2011年11月至2012年10月的登記表發(fā)現，入住該基地的客人在住宿原因一欄均標注為“公務(wù)”，不見(jiàn)散客的蹤影。對此，深圳市交委7月24日通過(guò)郵件回復稱(chēng)，“主要是基地前臺服務(wù)員對住客信息登記不規范所致”。
“強勢部門(mén)”主管
《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)廣東、北京、安徽等地培訓中心發(fā)現，這些打著(zhù)“培訓”旗號的會(huì )所，擁有和主管單位多為直屬型、“強勢”國家機關(guān)和壟斷性國有企事業(yè)單位。
記者在安徽黃山、九華山等地了解到，由一些國家機關(guān)、科研機構，以及電力、石油、民航等央企設立的掛牌“培訓中心”的酒店有40多家。在位于京津走廊的天津市武清區和深圳東部海邊的大鵬灣等地，海關(guān)總署分別設有教育培訓基地。審計署在煙臺設有培訓基地。在各類(lèi)培訓中心扎堆的深圳東部海邊，國稅、法院、港務(wù)等被認為是“強勢部門(mén)”的機關(guān)以及國有商業(yè)銀行等設有各自的培訓中心或教育培訓基地。
在這些培訓中心里，吃喝玩樂(lè )一網(wǎng)打盡，消費畸高。在位于昌平區朝鳳庵北路的北京市某干部培訓中心，記者詢(xún)問(wèn)2小時(shí)2000元的KTV項目能否算進(jìn)培訓經(jīng)費發(fā)票里時(shí)，經(jīng)理告訴記者沒(méi)問(wèn)題，保齡球、游泳桑拿、棋牌室的消費也都可以。在同樣位于昌平的五星級的中石化會(huì )議中心，其官網(wǎng)上的價(jià)目表有點(diǎn)“嚇人”：行政套房為每天4800元，單人標準間為每天1180元，6人的小型KTV為兩小時(shí)1480元。
事實(shí)上，娛樂(lè )功能齊備的培訓中心并未主要用于培訓�！督�(jīng)濟參考報》記者6月底走訪(fǎng)位于深圳大梅沙的一家國有銀行培訓中心發(fā)現，該中心的4間培訓教室沒(méi)有一間在上課。培訓中心負責人說(shuō)，他們的培訓主要安排在周末。然而，記者發(fā)現，即使是在培訓最集中的暑期，該中心入住率也低于50%。一張顯示為“6、7月份”的《培訓中心預訂閱覽表》顯示，6月29日至7月28日，只有14天有預訂，其中10天需要使用會(huì )議室。
上述國有銀行深圳分行的辦公室主任坦承，該培訓中心40%的業(yè)務(wù)是承接培訓，60%用于團隊文化建設，員工可憑券來(lái)此度假，“攜家人前往公司也沒(méi)有發(fā)文禁止”。
這些培訓中心占地環(huán)境優(yōu)越，多為景區和海濱。在百度地圖搜索引擎上查找“培訓中心”，會(huì )發(fā)現在沿海地區和風(fēng)景名勝地區集中遍布著(zhù)密密麻麻的“紅標”。記者發(fā)現，培訓中心大多位于大城市郊區的度假村、森林公園，如北京昌平，又或者國內聞名的、擁有美麗海岸線(xiàn)和海景的海灣地帶，如青島、煙臺、深圳和三亞等地，還有的直接“躲進(jìn)”風(fēng)景名勝區，如黃山等。在部分地區培訓中心被曝光后，網(wǎng)絡(luò )輿論認為“這是搶占公共資源，把本應屬于全體民眾享有的好山好水變成‘私家后花園’”。
記者采訪(fǎng)到的培訓中心多只接待內部員工，“沒(méi)有領(lǐng)導打招呼，外人禁入”。在深圳小梅沙海灘度假區，一家國有銀行深圳分行的培訓中心工作人員告訴記者，內部員工也須持蓋有“培訓中心專(zhuān)用章”的療養券才能入住，外人一概不接待。此外，不少銀行的培訓中心都聲稱(chēng)是獨立法人但也不對外營(yíng)業(yè)。
每年5至10月期間，海灘常吸引著(zhù)深圳市民來(lái)此休閑度假，周末及節假日更是一床難求。曾被培訓中心“拒之門(mén)外”的深圳市民許鵬說(shuō)：“人氣這么旺，打開(kāi)門(mén)就可以做生意，這些培訓中心為啥寧可閑置也不愿意對外營(yíng)業(yè)？”
轉制陽(yáng)奉陰違
國家早已出臺有關(guān)培訓中心與所屬單位脫鉤的規定，加上十八大以來(lái)八項規定“利劍高懸”，一些部門(mén)和國有企事業(yè)單位單位也都宣稱(chēng)對旗下培訓中心進(jìn)行了轉制整頓，然而，記者調查發(fā)現，有的轉制整頓是“半拉子”、“做做樣子”，不徹底。
一些培訓中心由某家機關(guān)和國有企事業(yè)單位“一家之私”變身為多家兄弟單位“集體之私”。
在深圳，一些培訓中心在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示“早已轉制，劃歸國資委”，由此而理直氣壯。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(cháng)岳經(jīng)綸表示，在狠剎培訓中心歪風(fēng)過(guò)程中，要警惕一些部門(mén)和地方以全系統，全省、全市之用為名，從“左手轉到右手”。
有的培訓中心名義上轉企，實(shí)際上仍存隱秘“內部關(guān)系”。
深圳曾多次推行事業(yè)單位轉企改革。最近的一次是2006年，全市124家事業(yè)單位轉企改制，其中就包括深圳市宣傳干部培訓中心、深圳市地方稅務(wù)局培訓中心和深圳市法官培訓中心等培訓中心。然而，有16家轉企單位由市國資委暫委托原主管部門(mén)管理，其中就包括深圳市法官培訓中心。這就不難理解為何有的培訓中心即使和原單位脫鉤，仍然和原單位有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。即便轉企業(yè)并交給國資委，記者走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，來(lái)這些培訓中心的仍然是“與其有歷史關(guān)系的單位為主”。
還有的以單位合作之名共建共享。一些機關(guān)選擇與國有企業(yè)乃至民企合作，從而共享培訓中心。
就在今年7月，上海市徐匯消防支隊與上海郵政培訓中心簽訂共建協(xié)議。某中直機構駐粵單位的辦公室主任告訴記者，沒(méi)有自家培訓中心的單位多是與有合作關(guān)系的企業(yè)達成協(xié)議，在需要時(shí)共享。
整頓不容例外
專(zhuān)家建議，當務(wù)之急是摸清底數，集中清理整頓，使之與所屬單位徹底脫鉤，或轉作他用或集中拍賣(mài)；并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式把政府及國有企事業(yè)單位的培訓交給市場(chǎng)，從根本上杜絕培訓中心里的不正之風(fēng)。
近日中央紀委監察部召開(kāi)的落實(shí)中央八項規定精神、糾正“四風(fēng)”工作座談會(huì )明確，將把黨政領(lǐng)導干部借培訓中心奢侈浪費納入重點(diǎn)查處之列。接受采訪(fǎng)的反腐研究專(zhuān)家建議，此番狠剎培訓中心歪風(fēng)，必須全面摸清家底，集中清理，不留死角。
首先，要作好摸底、甄別、篩選，將已有培訓中心集體轉作他用或進(jìn)行拍賣(mài)。過(guò)去轉制不徹底的教訓在于，沒(méi)有劃定紅線(xiàn)，不留死角。中紀委已開(kāi)通專(zhuān)門(mén)針對培訓中心舉報，各級紀委應同時(shí)開(kāi)通，形成對培訓中心的高壓態(tài)勢。上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說(shuō)，清理這些“培訓中心”可能會(huì )遇到巨大阻力，這些既得利益部門(mén)可能會(huì )拋出剝離后會(huì )導致原來(lái)的職工就業(yè)困難、從市場(chǎng)上找培訓場(chǎng)地成本更高等理由來(lái)作為借口，因此中央一定要下定決心，不容有例外。記者了解到，有的地方在試點(diǎn)將培訓中心轉作養老機構�！霸陴B老床位嚴重不足的情況下，這不失為在不增加財政負擔的同時(shí)可以短時(shí)間做大增量的一種辦法，值得推廣�！痹澜�(jīng)綸說(shuō)。
其次，把政府和國有企事業(yè)單位的培訓交給市場(chǎng)，用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式選擇場(chǎng)地和服務(wù)，同時(shí)各級黨校、大專(zhuān)院校也可作為培訓基地。
再者，明確領(lǐng)導責任，對頂風(fēng)作案和陽(yáng)奉陰違、拖延不改的予以嚴懲�！安蛔肪款I(lǐng)導責任，培訓中心歪風(fēng)就很難得到根治�！睆V東省社科院研究員丁力說(shuō)。
從根本上講，還需要財政、審計等部門(mén)加大公務(wù)經(jīng)費監督力度，并進(jìn)一步提高財政公開(kāi)力度和詳細度，從資金使用上杜絕此類(lèi)培訓中心的出現、砍掉培訓費用的虛高、鏟除“名不副實(shí)”的各類(lèi)娛樂(lè )項目。
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觀(guān)點(diǎn) |
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管住亂花錢(qián) “透明財政”還須更給力 |
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韓潔 |
近期，媒體接連曝光一些政府違規支出的新聞，從“與民爭景”的豪華培訓中心藏匿“發(fā)票腐敗”，到貧困縣偷建占地百畝的豪華行政大樓，政府亂花錢(qián)歪風(fēng)屢禁不止，一個(gè)重要原因是約束政府花錢(qián)的制度還有待完善，開(kāi)支需要進(jìn)一步透明。
“陽(yáng)光是最好的殺毒劑”。財政公開(kāi)的本質(zhì)是政府行為的透明，財政收入“取之于民、用之于民”，打造“透明財政”不能“粗曬了之”，關(guān)鍵曬的內容要全面、細化、有價(jià)值，這樣百姓才能看得懂“政府賬本”，才能更有效監督政府花錢(qián)。
自2008年《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，我國財政信息公開(kāi)力度一年前進(jìn)一大步。但也要看到，“透明財政”仍有不透明之處。例如，今年中央各部門(mén)公開(kāi)的預決算表格中“其他支出”的身影可見(jiàn)，藏匿在行政經(jīng)費中的會(huì )議費無(wú)處可查……這些問(wèn)題是公眾仍抱怨看不懂“政府賬本”的重要原因。下一步，應當以更大的透明度向公眾提供更高質(zhì)量的政府財務(wù)數據公開(kāi)。
目前，我國財政規模已跨上10萬(wàn)億元臺階，要管好如此大體量的錢(qián)袋子，堵住亂花錢(qián)漏洞，除了要把各項開(kāi)支約束在制度“籠子里”，更需要高質(zhì)量的“透明財政”，借助“陽(yáng)光療法”，強化公眾監督，讓腐敗和奢靡在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。
中央打造透明財政的決心很大。中央政治局日前審議通過(guò)《深化財稅體制改革總體方案》，明確將建立透明預算制度放在預算改革首位。正在修訂的預算法草案將“規范政府收支行為”寫(xiě)入立法宗旨，多措并舉，用鐵腕條款強化財政公開(kāi)。打造透明財政的路線(xiàn)圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵要在執行上更給力。應從一系列財稅改革難題入手，加快推出政府綜合財務(wù)報告，亮出政府“家底”，從根本上建立透明預算制度。還要在“曬細賬”上多下工夫，擴大公開(kāi)范圍和內容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算。
