2008年，中國建材重組南方水泥。有人說(shuō)，它“瘋”了，這樣大規模擴張，不是搞“國進(jìn)民退”嗎?也有人質(zhì)疑，它摻入這么多民企股份，成了有產(chǎn)者的打工仔，不是搞“國退民進(jìn)”嗎?
這個(gè)爭議一直伴隨著(zhù)中國建材。如今，它成為國資委4項改革的試點(diǎn)之一，探索混合所有制經(jīng)濟的有效途徑。紛擾終于落定。其董事長(cháng)宋志平也敢喊出，那是“以國民共進(jìn)方式成功進(jìn)行行業(yè)結構調整的故事”了。
其實(shí)，飽受困擾的何止中國建材。改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，這個(gè)國家就為兩種不同的所有制而區隔、分裂。同是企業(yè)，僅僅標著(zhù)國有、私營(yíng)的簽兒，就有著(zhù)不同的待遇、迥異的命運。
現在，中國試著(zhù)彌合這條裂痕。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國說(shuō)，十八屆三中全會(huì )指明的方向就是要合二為一，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，交叉持股，互有你我，既為國企改革深入發(fā)力，也為國家向前鋪道。
方向已定，路卻艱難。
民營(yíng)企業(yè)的憂(yōu)慮
對于“混合”，民營(yíng)企業(yè)的反應分為兩派：餡餅派和陷阱派。前者認為，這是千載難逢的時(shí)機，曾經(jīng)無(wú)法企及的禁臠終于可以吃到了;后者則認為，進(jìn)去后說(shuō)不定就被“招安”了，甚至可能被“關(guān)門(mén)打狗”。
在今年年初全國工商聯(lián)舉行的“中國民營(yíng)經(jīng)濟大家談”會(huì )議上，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說(shuō)，他最近在外地考察碰到一些民營(yíng)企業(yè)家，他們對十八屆三中全會(huì )的《決定》都很擁護，但總是感到不踏實(shí)�！八�(指民營(yíng)企業(yè)家)講，如果國有企業(yè)還是現在這個(gè)樣子，那我們怎么跟其合作?合作會(huì )不會(huì )把我們自己弄丟了、賣(mài)了?”
萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林聲稱(chēng)，近來(lái)已經(jīng)見(jiàn)了好幾個(gè)央企一把手，都是談“混合”的�？墒�，這位中國首富對“國民聯(lián)姻”有著(zhù)更高的要求：“如果要混合，一定是民營(yíng)企業(yè)控股，或者至少我要相對控股�！狈駝t，“國企控股，不等于我拿錢(qián)幫國企嗎?”
此前，娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后和復星集團董事長(cháng)郭廣昌等也表達了類(lèi)似的意見(jiàn)。
彭建國認為，民營(yíng)企業(yè)家的反應，不管是餡餅派還是陷阱派，都是正常的。那些關(guān)心和擔心也是可以理解的。不過(guò)，國家已經(jīng)強調，本輪“混合”重在依法規范�！胺ā焙汀胺丁币矟u次清楚了。比如控股的問(wèn)題，國有企業(yè)將在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的企業(yè)絕對控股，在前瞻性、戰略導向性的企業(yè)可能相對控股，其他則以市場(chǎng)選擇為準，宜參股就參股，宜退出則退出。
曾經(jīng)混合上千家民營(yíng)企業(yè)的宋志平信心滿(mǎn)滿(mǎn)，認為國民共進(jìn)、合力共贏(yíng)是題中之意。他指出，大家對混合所有制存疑，是因為沒(méi)有正確認識混合所有制的本質(zhì)。實(shí)際上，混合所有制企業(yè)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是三足鼎立的，不存在誰(shuí)吃掉誰(shuí)、誰(shuí)掠奪誰(shuí)、誰(shuí)被誰(shuí)同化的問(wèn)題�；旌纤兄茝娬{的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營(yíng)資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有、民營(yíng)都作為股東而存在，都在公司法下規范運作，各自的合法利益都“神圣不可侵犯”。
宋志平對混合所有制有個(gè)“茶水”的比喻：混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒(méi)辦法分開(kāi)了，也沒(méi)必要去分。
他還提出一個(gè)混合所有制企業(yè)的公式：國企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。即國企有規范的管理、規模優(yōu)勢、技術(shù)實(shí)力，民企有靈活性、激勵機制、企業(yè)家精神，二者相互融合，取長(cháng)補短，形成了混合所有制企業(yè)強大的競爭力。
即便如此，宋志平也并非沒(méi)有困惑：在中國建材的高管會(huì )議上，經(jīng)常是身價(jià)上億的民企老板、市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人、傳統國企干部三類(lèi)人坐在一起，雖然都是企業(yè)高管，但收入相差懸殊：民企老板有股權、職業(yè)經(jīng)理人拿市場(chǎng)化薪水、傳統國企干部拿體制內的薪水，長(cháng)期看不利于企業(yè)發(fā)展。
他希望，今后要通過(guò)完善職業(yè)經(jīng)理人制度和加大管理層中長(cháng)期激勵機制等措施，逐漸加以解決。
政企分開(kāi)的艱難
在彭建國看來(lái)，合二為一之前還有一分為二的問(wèn)題：政企分開(kāi)。這個(gè)甚至更困難�！半m然政企關(guān)系是外部性的，但對國企改革來(lái)說(shuō)異常重要�！旌稀�，政府和企業(yè)的新關(guān)系是什么樣子，大家還沒(méi)有底�！彼f(shuō)。
雖然經(jīng)過(guò)30年的摸索，但政企分開(kāi)仍很復雜。正因如此，國企才時(shí)遭非議。它們若虧損，就被視作扶不起的阿斗;若營(yíng)利，又被罵為與民爭利。這讓很多國企領(lǐng)導人和職工頗感委屈，認為他們的價(jià)值被無(wú)視了。
可是，即便國企人也承認，國企中的確有非市場(chǎng)化的東西。宋志平在中國建材內部輪訓班上說(shuō)，今天國有企業(yè)仍被當成行政化的附屬，許多對于政府部門(mén)和公務(wù)員才有的一些規定，“最后總要加上國有及國有控股企業(yè)”。
國務(wù)院國資委原主任李榮融在其新書(shū)《遵循規律辦企業(yè)》出版發(fā)布會(huì )上也表示：“現在(國企)日子好過(guò)了，我內心最擔憂(yōu)的是改革走回頭路�！彼磸蛷娬{，國企改革其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是要以政企分開(kāi)為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)調配資源的作用，不能讓政府審批的手亂動(dòng)。
一個(gè)最鮮明的佐證是，盡管中組部和國資委在2008年就已制定了董事會(huì )選聘高級管理人員工作的指導意見(jiàn)，把中央企業(yè)高管的選聘權交給了董事會(huì )，但目前由中組部和國資委管理，集團公司領(lǐng)導任命權還在國資委手里未能放開(kāi)。而53家特大型央企的“一把手”則均由中組部任命，并不在國資委的高管任免范圍之內。
當然，政企不分的傾向不止來(lái)自“政”一方。很多國企干部有時(shí)也沒(méi)有把自己當成企業(yè)家，遇到問(wèn)題還是“不找市場(chǎng)找市長(cháng)”。另外，“紅頂”帶來(lái)的便利也是巨大的。有研究甚至稱(chēng)，如果刨去政策優(yōu)惠，國企創(chuàng )造的價(jià)值就大打折扣了。
“紅頂”給市場(chǎng)帶來(lái)的傷害也是顯見(jiàn)的。許多學(xué)者對國企的批評就集中在它所造成的不平等上，這種不平等讓市場(chǎng)損失了效率，社會(huì )也為之付出沉重的資源代價(jià)。民企和國企“混合”，既擔心國企的市場(chǎng)力量，更害怕國企的政府關(guān)系。宅急送董事長(cháng)陳顯寶也直陳：“混合所有制有著(zhù)特殊性，特殊性就是政府的角色怎么轉變，跟國企一起，將來(lái)發(fā)生矛盾，民企如何抗衡;如果企業(yè)控股依然一股獨大，民企的進(jìn)入也是沒(méi)有意義的”。
“在‘混合’面前，一些國企始終在等、在看。等看自己的權力未來(lái)是否受到損失。即便是那些表了態(tài)的，也多是‘只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)’。為什么?表態(tài)高嗓門(mén)就行，步子卻不好邁，怕有損失�？墒�，無(wú)論如何，改革是不歡迎紅頂商人的�！t頂’是一定要摘去的�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦說(shuō)。
宋志平也表示，在當前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，官員型企業(yè)家是不符合市場(chǎng)平等競爭原則的，也與“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度不相符。
宋志平認為，國企應該抓住“混合”的機遇，與政府管理部門(mén)有效分離，真正融入市場(chǎng)之中。
“一”“二”共同的隱患
不過(guò)，對老百姓而言，不管是一分為二還是合二為一，都有同樣的期待：一，防止借改革之名國有資產(chǎn)流失;二，“混合”能為社會(huì )增加財富。
在混合所有制企業(yè)，員工最重要的權利被認為是可以持股。這為十八屆三中全會(huì )所明確。之前，員工持股雖多有嘗試，但終被叫停。
宋志平對此是歡迎的。他認為，員工持股是從企業(yè)自身利益和發(fā)展出發(fā)，把勞動(dòng)要素和資本要素結合在一起，使員工不僅有多勞多得、按勞分配的收入，同時(shí)也有資本項下的一些收入，這才是真正的“讓員工和企業(yè)共同成長(cháng)”。
他還舉了中國建材旗下的南京凱盛的例子。十幾年前，這家以生產(chǎn)水泥成套設備安裝為主業(yè)的公司，只有幾十名員工、幾百萬(wàn)元資產(chǎn)，因為是技術(shù)公司，主要的資本是人力資本，所以從2003年即改制實(shí)行員工持股，國有股占51%，公司技術(shù)骨干和管理骨干持股49%。十多年來(lái)，南京凱盛銷(xiāo)售收入從1000萬(wàn)元增加到13億元，凈利潤從零增加至近兩億元。
“一方面，中國建材得到了發(fā)展;另一方面，干部員工、技術(shù)人員得到了實(shí)惠，最關(guān)鍵的是吸引、保住了優(yōu)秀人才。我認為這是核心�！彼沃酒秸f(shuō)。
正是有了這樣的實(shí)踐，在下一步試點(diǎn)中，中國建材將在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3～5家員工持股公司。
然而，彭建國的態(tài)度是謹慎的。他指出，目前國有企業(yè)高管層絕大多數對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟抱有極大熱情、國有企業(yè)員工絕大多數對員工持股抱有特別的積極性。有人說(shuō)，過(guò)去30年來(lái)的中國，在地方國企改革、股市、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、PE等方面出現了成千上萬(wàn)一夜而成的億萬(wàn)富翁，他們預測又有多少富翁將在這次變革中產(chǎn)生，從而出現不公平的利益分配，加劇兩極分化，這是廣大民眾最關(guān)注、最擔心的問(wèn)題。
“尤其員工持股是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。過(guò)去曾經(jīng)搞過(guò)，但有些出現了偏差，甚至造成過(guò)負面影響，特別是在公平、國有資產(chǎn)流失方面出現過(guò)一些群眾反映比較強烈的問(wèn)題。為防止國有資產(chǎn)流失，維護社會(huì )公平，國務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文規范國有企業(yè)改制，實(shí)際上叫停員工持股，對一些已經(jīng)搞了員工持股的采取清退等措施。過(guò)去有些企業(yè)因為要上市，上市前對員工持股也進(jìn)行了清退�！迸斫▏f(shuō)。
彭建國還認為，混合所有制經(jīng)濟特別是員工持股企業(yè)中，其風(fēng)險點(diǎn)即國有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方在“三優(yōu)”：優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)良業(yè)務(wù)線(xiàn)。其中，國有資產(chǎn)流失主要有4個(gè)渠道：潛在利益、資產(chǎn)評估、同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易。低估賤賣(mài)已廣為人知，而關(guān)聯(lián)交易則隱秘而多樣。
李錦也以國企上世紀90年代“改革暴利”的教訓為例提醒說(shuō)，盡管歷史已經(jīng)向前走過(guò)20年，國企改革的條件與反腐的形勢發(fā)生了很大變化，國企監管部門(mén)能力增強，國企老總的政治素質(zhì)也非往日可比，而且現在搞的是混合所有制改革，不是私有化改革，但仍有發(fā)生的條件。
