近期，汽車(chē)行業(yè)反壟斷調查的范圍在不斷擴大，從最開(kāi)始的路虎、捷豹這樣的豪車(chē)，到現在的寶馬、奔馳、奧迪、豐田、本田等中高端品牌都卷入了反壟斷調查的漩渦。不久前，國家發(fā)改委確認，正在對奧迪等汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行調查，并表示近期將開(kāi)出罰單。這也讓外界開(kāi)始猜測，中國汽車(chē)行業(yè)反壟斷的第一張罰單，將會(huì )開(kāi)給哪家車(chē)企?又會(huì )不會(huì )開(kāi)出一個(gè)創(chuàng )紀錄的金額?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。

　　誰(shuí)將接到汽車(chē)反壟斷的第一張罰單?會(huì )出現創(chuàng )紀錄的巨額罰金么?

　　罰單究竟由誰(shuí)來(lái)開(kāi)?罰單到底會(huì )開(kāi)給廠(chǎng)商，還是經(jīng)銷(xiāo)商?罰款的金額到底怎么確定?在監管部門(mén)與涉嫌壟斷的汽車(chē)企業(yè)之間，這些問(wèn)題，或許仍然在博弈之中。

　　就在國家發(fā)改確認壟斷調查后的第二天，8月8日，一汽-大眾公開(kāi)道歉，表示“針對出現的問(wèn)題，一汽-大眾奧迪已第一時(shí)間采取措施，停止了違規做法。一汽-大眾奧迪將誠懇接受?chē)�家相關(guān)部門(mén)對此事的處理，并進(jìn)一步加強對區域銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)務(wù)的規范和管理，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生�！�

　　此前，包括路虎、捷豹、克萊斯勒等品牌，已經(jīng)發(fā)出聲明，主動(dòng)降價(jià)。而隨著(zhù)反壟斷調查的不斷發(fā)酵，越來(lái)越多的汽車(chē)品牌，開(kāi)始加入降價(jià)的行列。廣汽本田宣布，將從9月1日起對部分零部件價(jià)格實(shí)施下調 。寶馬中國公司進(jìn)一步下調原廠(chǎng)零部件的批發(fā)價(jià)格，包括車(chē)身、壓縮機、發(fā)電機、電瓶和剎車(chē)盤(pán)等在內的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達20%。

　　張鴻：我們的反壟斷罰單就跟猴皮筋一樣 彈性巨大

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　這個(gè)彈性特別大，所以大家也沒(méi)要去費心去猜，因為你不知道到底罰的這個(gè)區域是多少，比如說(shuō)他涉嫌違規的范圍是哪些?你也不知道到最后罰的時(shí)候，它的這個(gè)力度，彈性的這個(gè)度的把握是多少?因為按照《反壟斷法》的規定，你違反了這規定以后，要罰的金額是多少，上年度相關(guān)銷(xiāo)售額的1%到10%。比如說(shuō)是國家發(fā)改委來(lái)罰，比如奧迪或者寶馬全國都用這種壟斷的手段了，那我就按照你全國的總公司的一年的銷(xiāo)售額，那就大了去了，那可能都不止18個(gè)億，你1%才18個(gè)億，10%那可能成180億，所以你算不出來(lái)。

　　如果是湖北省里邊有違規的，那就小很多，那可能是這個(gè)4S店就某一個(gè)售后服務(wù)項目違規了，它涉嫌壟斷，那就更少了，可能罰個(gè)十幾萬(wàn)就完了。那你這1到10的這個(gè)彈性，它相差的又特別大，10倍。比如你銷(xiāo)售額是100億，那如果罰你1%的話(huà)，是1個(gè)億，罰10%是10個(gè)億，這相差10倍，所以其實(shí)就是我們自由裁量權其實(shí)相對來(lái)說(shuō)還是比較大的。我們這個(gè)跟猴皮筋一樣，彈性是巨大的。

　　馬宇：相對來(lái)說(shuō)罰單金額可能較大 但巨額的可能性不會(huì )太大

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　對首個(gè)車(chē)企開(kāi)出的罰單，相對來(lái)說(shuō)可能是較大的一個(gè)金額，但巨額的可能性不會(huì )太大。因為現在基本上對它的壟斷行為的判定，或者是危害程度，要考慮很多的因素。包括媒體說(shuō)的那個(gè)，我們可能對同樣一個(gè)行為，有的說(shuō)可能罰18個(gè)億，但也可能罰2.5個(gè)億，這相差就非常大，但這種推算基本上沒(méi)有什么根據，因為它基本上就是按照你所謂的相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額加上一個(gè)10或者是1%，就這樣，完全按照我們面上的規定。但是別忘了，還有一些具體操作里邊，是執法部門(mén)是不是根據你這個(gè)壟斷行為的延續時(shí)間，你要是時(shí)間長(cháng)了，我可能罰的要高一些，要是時(shí)間短了，我可能罰的就低一點(diǎn)兒。

　　還有一個(gè)是你的延續行為，壟斷行為的惡劣程度，有一些東西相對來(lái)說(shuō)，是一種比較惡意的，或者說(shuō)是長(cháng)期的實(shí)施，那惡劣程度就比較大的。還有對相關(guān)企業(yè)，或者是消費者利益的損壞，這也是一個(gè)考量。另外還有一個(gè)，就是包括說(shuō)執法部門(mén)在做反壟斷調查過(guò)程當中，你的配合程度。所有的這些都是衡量你到底適用哪一個(gè)，1%還是10%?但很多的這些信息，不管是媒體，還是我們普通的觀(guān)眾，我們都沒(méi)有掌握到這個(gè)信息，所以你怎么樣去算的時(shí)候，實(shí)際上純粹是猜的。

　　張鴻：這幾年反壟斷的罰單都按照1%的底限 天價(jià)的可能性不大

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　大家當然都希望能多罰點(diǎn)兒錢(qián)，但是也不要過(guò)于樂(lè )觀(guān)，因為從《反壟斷法》執行這幾年，基本上執行的都是底限，1%。然后很多時(shí)候也都不了了之。比如說(shuō)去年我們比較指明的上海黃金協(xié)會(huì )的13家店，他們涉嫌壟斷，最初媒體也算說(shuō)是2.5，有一家最大的是2.5億到25億，1%到10%，2.5億到25億，這是天價(jià)罰單了。到最后發(fā)現，13家有5家受了處罰，最大的那一家，大家算的是2.5億到25億，結果罰了323萬(wàn)，然后第二天股市這股票就漲了。包括今年五糧液和茅臺也是沿著(zhù)1%的底限來(lái)走，所以天價(jià)的可能性不是特別大。

　　這些企業(yè)還是很聰明的，我覺(jué)得他們的法務(wù)部和公關(guān)部還是研究了中國的反壟斷執行層面的這些標準的。比如說(shuō)發(fā)改委價(jià)格監察和反壟斷局的負責人就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他說(shuō)我們罰款的依據是什么呢?就是有違法情節，有配合調查和整改情況，就處罰輕重，處罰輕重我們最主要的看的是什么?企業(yè)是不是率先降價(jià)，是不是主動(dòng)調查。這就是態(tài)度非常重要，坦白從寬，抗拒從嚴，懲前毖后。

　　我們基本上以教育為主，今年7月份，發(fā)改委實(shí)行的規范價(jià)格行政處罰權的若干規定，壟斷價(jià)格里也按照這個(gè)來(lái)執行，它里邊就沒(méi)有量化的標準，自由裁量權相對來(lái)說(shuō)也比較大。它這里邊第七條就規定，如果當事人有下列情形之一我們就從輕處罰，下列情形是哪個(gè)?第一違法行為輕，沒(méi)有造成嚴重后果。第二個(gè)是，能及時(shí)改正價(jià)格違法行為，比如說(shuō)降價(jià)。第三個(gè)是次要和輔助作用，第四個(gè)特別有意思，叫從輕處罰能起到教育作用的，我們就要從輕處罰。但其實(shí)很多的反壟斷專(zhuān)家也說(shuō)，其實(shí)我們從法理上來(lái)講，整改是你的義務(wù)，就是你搶劫，你突然停止搶劫了，那我就不處罰你了，那不對，處罰是另一回事，這是兩件事情，你停止了違法行為，停止了不合理的傷害，這是必須的。處罰那我們另算、單算，而不是減輕你處罰的一個(gè)依據。

　　馬宇：車(chē)企的態(tài)度是考慮因素之一　但不是主要考慮的因素

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　車(chē)企的態(tài)度應該說(shuō)是考慮因素之一，但相對來(lái)說(shuō)，不會(huì )是主要考慮的一個(gè)因素。比如說(shuō)從你的危害行為的持續時(shí)間，包括對競爭者、對消費者的影響，相比來(lái)說(shuō)，你現在采取的一些措施，只是說(shuō)是對以往錯誤的彌補，執法部門(mén)會(huì )考慮你現在的態(tài)度，但不會(huì )說(shuō)是主要考慮的因素，下罰單更多的還是考慮你此前的一些問(wèn)題。

　　其實(shí)目前這個(gè)態(tài)度里面要分兩塊，一個(gè)就是有一些主動(dòng)的降價(jià)行為，但因為一開(kāi)始就是一種價(jià)格壟斷，提升利潤空間，這里邊有超壟斷利潤，所以你降價(jià)是一個(gè)姿態(tài)。還有一個(gè)，在配合政府調查的時(shí)候，你要如實(shí)的提供有關(guān)的資料，協(xié)助政府調查。當然你也提供證據說(shuō)，我以往也沒(méi)有壟斷行為，但是政府在向你調取有關(guān)資料的時(shí)候，你應該采取一種積極合作的態(tài)度。我們也知道，在前邊做調查的時(shí)候，實(shí)際上有些企業(yè)就采取了一些抵觸的行為。

　　張鴻：最重要的不是罰單是否巨額　最重要的是市場(chǎng)的充分競爭

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　罰單巨額和非巨額，它真的不是最重要，最重要的是什么?通過(guò)壟斷這樣一個(gè)治理，能夠帶來(lái)一個(gè)市場(chǎng)的競爭，因為壟斷除了對我們消費者帶來(lái)影響以外，其實(shí)它是限制了競爭。

　　其實(shí)還有一個(gè)問(wèn)題，把品牌經(jīng)銷(xiāo)商放在了一個(gè)更容易壟斷的位置上。比如說(shuō)我們的《汽車(chē)品牌營(yíng)銷(xiāo)管理辦法》，其實(shí)就是品牌授權制度了。就是一個(gè)大的品牌商，你只能授權4S店賣(mài)、專(zhuān)賣(mài)店賣(mài)你的車(chē)，這樣他就特別容易限定，我幾個(gè)專(zhuān)賣(mài)店在這區域限定一個(gè)最低價(jià)，然后我這個(gè)區域不能到那個(gè)區域去賣(mài)，我就能達成這樣一個(gè)壟斷的目的。不過(guò)好在我們將在十一的時(shí)候，我們就要改了，就要放寬了。也就是說(shuō)，到那時(shí)候我們的整車(chē)也罷，配件也罷，就從現在的專(zhuān)賣(mài)制度就4S店制度變成超市制度，就是你在任何一個(gè)車(chē)的賣(mài)場(chǎng)里面，都可能買(mǎi)到任何一個(gè)品牌的車(chē)，然后你在任何一個(gè)汽車(chē)配件里面，商店里面都可能買(mǎi)到和原廠(chǎng)同制的配件，這樣競爭就會(huì )更充分，然后我們消費者才能得到更好的實(shí)惠。

　　馬宇：壟斷價(jià)格的形成非單方面問(wèn)題 政府的管制水平也有待加強

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　一定要讓市場(chǎng)充分競爭，經(jīng)營(yíng)主體要多元。如果只是這么一條線(xiàn)，現在的這種模式，就很容易會(huì )形成這種不管是縱向壟斷，還是橫向的價(jià)格默契，都可能會(huì )發(fā)生。假如有更多元的經(jīng)營(yíng)主體，甚至讓經(jīng)營(yíng)商有更大的主導權，還可以跟品牌商談判，這個(gè)也很重要，因為以往因為品牌太強勢，從上到下，全國怎么經(jīng)銷(xiāo)，一直到區域所有的銷(xiāo)售、價(jià)格制定，他都是非常強勢的給你制定的。而作為一個(gè)分銷(xiāo)商、經(jīng)銷(xiāo)商，是沒(méi)有資格去跟他談條件的。但這里邊實(shí)際上也可以通過(guò)競爭，加強經(jīng)營(yíng)主體，就是經(jīng)銷(xiāo)商的談判權，因為對經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，他也希望盡量的擴大銷(xiāo)售，價(jià)格低可以讓他更多的占有市場(chǎng)，他也有這種沖動(dòng)。所以也可以把這個(gè)力量調動(dòng)起來(lái)。

　　另外還有一個(gè)特別重要的是，就是政府下一步的任務(wù)執法，或者其他方面也必須要改進(jìn)。因為現在汽車(chē)市場(chǎng)的壟斷，包括壟斷價(jià)格的形成，實(shí)際上不是純粹的一個(gè)方面的問(wèn)題，也存在一些其他方面，包括我們在反壟制度建設方面還存在一些不足。還有在相關(guān)有些行業(yè)里邊，我們的政府管事還不是很到位的問(wèn)題。所以整個(gè)下一步政府有關(guān)的法律法規建設，包括政府的這種管制水平的提高，也有待要加強。

　　馬宇：要從源頭上去解決壟斷問(wèn)題

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　實(shí)際上要是真正解決壟斷問(wèn)題，實(shí)際上不單單是依靠《反壟斷法》，或者政府對反壟斷的調查，還有個(gè)最重要的，實(shí)際上就是從源頭上去解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是我們說(shuō)的投資貿易自由化、便利化，這樣你是給各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造很好的條件，對消費者的選擇……

　　《央視財經(jīng)評論》 20140815 車(chē)企壟斷 該罰多少? 本期節目主要內容： 近期，汽車(chē)行業(yè)反壟斷調查的范圍在不斷擴大，從最開(kāi)始的路虎、捷豹這樣的豪車(chē)，到現在的寶馬、奔馳、奧迪、豐田、本田等中高端品牌都卷入了反壟斷調查的漩渦。不久前，國家發(fā)改委確認，正在對奧迪等汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行調查，并表示近期將開(kāi)出罰單。這也讓外界開(kāi)始猜測，中國汽車(chē)行業(yè)反壟斷的第一張罰單，將會(huì )開(kāi)給哪家車(chē)企?又會(huì )不會(huì )開(kāi)出一個(gè)創(chuàng )紀錄的金額?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。 (《央視財經(jīng)評論》 20140815 車(chē)企壟斷 該罰多少?)