近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確提出，2015年年底前，省、市級統一規范的公共資源交易平臺體系初步形成。但記者在北京、河北、重慶等地采訪(fǎng)了解到，因法律滯后，公共資源交易市場(chǎng)改革正面臨不少阻礙。
公關(guān)資源交易領(lǐng)域面臨法律問(wèn)題
一場(chǎng)公共資源交易市場(chǎng)化改革正如火如荼地進(jìn)行中。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確提出，2015年年底前，各省、自治區、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作全面展開(kāi)，省、市級統一規范的公共資源交易平臺體系初步形成。但在業(yè)內人士看來(lái)，這場(chǎng)改革將不可避免地會(huì )遇到法律阻力。
《中華人民共和國招標投標法》規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。招標人有權自行選擇招標代理機構。業(yè)內人士指出，我國法律規定招投標代理機構由招標人指定，即招標項目是誰(shuí)的，就由誰(shuí)指定招標代理機構。在實(shí)際運行中，招投標代理機構變相成了部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導意志的代言人。
“實(shí)踐證明，我國招投標法和政府采購法規定的‘招標(采購)人有權選擇招標代理機構’成了招標(采購)人有機可乘的一大缺陷，招標代理機構成了滋生腐敗的土壤，急需規范�！遍L(cháng)期從事工程招投標專(zhuān)項治理工作的紀檢干部李某說(shuō)道。他表示：“中國是人情社會(huì )，誠信體系建設還不盡完善，招標代理機構如果不聽(tīng)招標(采購)人的，招標(采購)人想讓誰(shuí)干沒(méi)弄成，他下次就不會(huì )再用這個(gè)‘不聽(tīng)話(huà)’的招標代理機構了。一些部門(mén)不但通過(guò)招標代理機構落實(shí)領(lǐng)導意志，而且還借助法律給不當交易披上了合法外衣�！薄�
上海大學(xué)法學(xué)院副教授李俊峰表示，如今的典型做法是，招投標方雙方事先談好，為內定的中標單位“量身打造”投標條件，或者指定評標結果，然后走一下招投標程序的過(guò)場(chǎng)。還有的招投標結果本身沒(méi)問(wèn)題，但是發(fā)包單位或其上級領(lǐng)導，要求中標單位必須將工程轉包給其指定的關(guān)系單位，中標單位相對弱勢，不得不從。
此外，根據《中華人民共和國政府采購法》規定，設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。政府采購采用以下方式：公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式�！�
業(yè)內人士認為，該規定存在明顯的缺陷�！罢少彿鞔_規定財政部門(mén)確定交易方式。政府采購中心和交易方式都由財政部門(mén)負責，項目該給誰(shuí)大家都心知肚明。如果公開(kāi)招標給不了內定的企業(yè)，財政部門(mén)就會(huì )將招標方式改為其他有利的交易方式�！崩钅痴f(shuō)道。
不當交易披上合法外衣
在專(zhuān)家和業(yè)內人士看來(lái)，由于公共資源交易市場(chǎng)化改革是典型的由工程領(lǐng)域突出問(wèn)題倒逼的改革，但法律滯后問(wèn)題卻成改革的“絆腳石”，不僅讓不當交易披上了合法外衣，一些部門(mén)為了自身利益還借助法律的缺陷阻撓改革。
以招投標法為例，西南政法大學(xué)教授、博士生導師張力表示，招標代理機構由招標人指定無(wú)可厚非，但公共資源交易領(lǐng)域的招投標活動(dòng)，一旦誰(shuí)擁有了選擇權就擁有了尋租的動(dòng)機。
這類(lèi)事例并不少。國家審計署調查發(fā)現，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司在輸變電建設管理中，直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔部分設備材料采購、招標代理等業(yè)務(wù)，并借機多支付相關(guān)費用，向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8.19億元。
此外，《中華人民共和國招標投標法》規定，評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。李某認為，這里面也容易藏“貓膩”：“實(shí)踐中，招標單位的人參與評標，一般都會(huì )被推選為評標委員會(huì )主任，即使不當評標委員會(huì )主任，代表招標單位的評委也會(huì )直接影響評審結果�！�
專(zhuān)家認為，評標委員會(huì )中的招標人代表無(wú)準入條件，又無(wú)隨機產(chǎn)生機制，往往為招標人的不法意圖帶去“以集中(指招標代表)影響分散(指評標專(zhuān)家)”的“以少勝多”的傾向性意見(jiàn)。
張力說(shuō)，現有的評標專(zhuān)家存在“臨時(shí)工”的性質(zhì)。評標專(zhuān)家松散的管理模式中，存在“單位同意就去，單位不同意就不去，”甚至有時(shí)“背著(zhù)單位偷偷摸摸式”的參與評標模式�！翱此朴袡鄥s無(wú)權、看似有責卻無(wú)責”的權責機制等行業(yè)潛規則早已讓評標制度淪陷。
此外，還有部門(mén)利益阻力�！罢少彿ㄒ幎�，各級政府采購部門(mén)可以建立政府采購中心。如果取消政府采購中心，把它合并到公共資源交易市場(chǎng)中，財政部門(mén)就會(huì )提出意見(jiàn)，認為改革違反了政府采購法。我們在推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)改革的過(guò)程中，一些部門(mén)的阻力非常大，他們都認為自己在依法辦事，而我們推進(jìn)改革就是違法�！崩钅痴f(shuō)道。
規范招標代理機構建立電子監察系統
業(yè)內人士表示，既然國家要建立統一規范的公共資源交易平臺，那么相關(guān)的法律制度應及時(shí)進(jìn)行調整。否則在推行公共資源交易平臺的建設中，還會(huì )形成新的腐敗。
張力建議在招標投標法的實(shí)施細則中增加“議標”招標方式，對質(zhì)疑的程序詳加規定，并把司法機關(guān)的司法審查引入進(jìn)來(lái)，形成完整的制約機制。同時(shí)，制定《招標代理機構資質(zhì)認定辦法》，并逐步建立招標代理信譽(yù)評價(jià)制度，使信譽(yù)好的招標代理機構能夠更好地發(fā)展。
李某則建議，縮小招標代理機構的權限，招標代理機構不能由招標人去選，應由公平的第三方機構隨機抽取。法律規定招標代理機構能夠進(jìn)入評標室組織專(zhuān)家評標，但招標代理機構不應進(jìn)入評標現場(chǎng)，應讓評標委員會(huì )專(zhuān)家自行獨立評標。
針對部門(mén)權力缺乏約束的現狀，張力則建議，要建設覆蓋重要行政職權和行政監察重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合電子監察系統，將行政審批、公共資金、公共資源交易等納入監察范圍。
李俊峰表示，要減少招投標領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，目前較為可行的辦法有三條，一是“透明”，二是“盲評”，三是“糾責”。
“透明”就是信息公開(kāi)，不但要公開(kāi)招標公告、中標結果，而且應當公開(kāi)中標與未中標標書(shū)核心內容的差異、各位實(shí)名專(zhuān)家的意見(jiàn)、中標單位的事實(shí)與理由；“盲評”就是評標專(zhuān)家由統一的計算機系統在專(zhuān)家庫中隨機抽選，由獨立的評標工作機構負責組織專(zhuān)家對標書(shū)進(jìn)行評議，在評標結果確定和公開(kāi)之前，專(zhuān)家名單組成對招標、投標單位保密；“糾責”則是建立明確、可行的相關(guān)民事、行政、形式法律責任制度、追訴體系，加大招標、投標單位、代理機構、專(zhuān)家等主體違法行為的法律風(fēng)險。
