摘要：目前已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東等省市明確出臺了國資國企改革方案。針對社會(huì )普遍關(guān)注的國企領(lǐng)導人員薪酬和職務(wù)消費監管問(wèn)題，多地方案提出要合理確定并嚴格規范國企管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
新一輪國資國企改革正在進(jìn)行，目前上海、北京、廣東等多地已明確出臺國資國企改革方案。多地在方案中提出，將合理確定并嚴格規范國企領(lǐng)導薪酬水平，并明確了提高國企紅利上繳比例的時(shí)間表。
多地出臺國資國企改革方案 規范國企領(lǐng)導薪酬水平
自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，各地陸續跟進(jìn)，目前已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東等省市明確出臺了國資國企改革方案。
針對社會(huì )普遍關(guān)注的國企領(lǐng)導人員薪酬和職務(wù)消費監管問(wèn)題，多地方案提出要合理確定并嚴格規范國企管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
上海在方案中提出，要“堅持國有企業(yè)領(lǐng)導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內部形成更加合理的分配激勵關(guān)系”，并運用“制度加科技”方法，嚴格規范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。
北京在《關(guān)于全面深化市屬?lài)Y國企改革的意見(jiàn)》中提出，將合理確定并嚴格規范將合理確定并嚴格規范國企領(lǐng)導人員薪酬水平，建立與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jì)和風(fēng)險責任緊密掛鉤、與企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)管理相適應、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時(shí)還將強化國企經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，嚴格規范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
根據領(lǐng)導人員選任方式的不同，多地還區分了不同的薪酬確定方式。其中，天津提出，對市場(chǎng)化選聘的高級管理人員薪酬，可根據人才市場(chǎng)及公司情況采取協(xié)商的方式確定。對行政任命的高級管理人員，根據“兩低于、兩掛鉤”原則，合理確定并嚴格規范薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費等。
各地直面國企薪酬問(wèn)題的一大背景是，多年來(lái)，國有企業(yè)尤其是一些壟斷性行業(yè)，和其他行業(yè)相比，薪酬待遇較高，但效率不高，群眾意見(jiàn)比較大，改革呼聲高。一項公開(kāi)數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬(wàn)元至70萬(wàn)元。
值得注意的是，中共中央總書(shū)記習近平日前在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上明確指出，要適應國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整。
“中央的決定一錘定音，各地改革應該按此精神進(jìn)行�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，目前薪酬問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“市場(chǎng)化的薪酬用在任命制的干部身上“，薪酬體系應該體現政企分開(kāi)，其中，政府任命的董事會(huì )出資人代表，薪酬按照公務(wù)員并參考經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行管理，而央企、國企的職業(yè)經(jīng)理人，聘任與薪酬應均完全按照市場(chǎng)化的標準進(jìn)行。
多地明確提高國企紅利上繳比例 更多用于民生支出
十八屆三中全會(huì )提出，國有資本收益上繳公共財政比例2020年要提高到30%，遵循這一要求，各地方案進(jìn)一步細化，并明確了各自的時(shí)間表。
上海提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%；天津規定，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)；江蘇提出“適當提高國有資本收益上繳比例”。
江西規定上述目標提前到2018年實(shí)現。江西的方案提出，“建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2018年提高到30%左右”。
值得一提的是，天津和上海明確了上繳收益充實(shí)社保的比例。天津規定，國有資本收益用于充實(shí)社�；鸬谋壤�50%逐步提高到65%。上海提出，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會(huì )保障各三分之一安排支出。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。
劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個(gè)人，而是用于資助政府的社保和養老開(kāi)支，用于建設與老百姓生活密切相關(guān)的基礎設施等公共服務(wù)的提高，這對于提升老百姓幸福感、擴大內需和消費、保障國家財政安全具有重要意義。
劉尚希進(jìn)一步指出，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng )新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。(完)
