摘要：從8月中旬開(kāi)始，國家審計署將對過(guò)去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況進(jìn)行審計。此次審計是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規模全國性審計，針對國土資源領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦在土地出讓金、耕地保護和礦產(chǎn)資源三個(gè)方面。

　　為期3個(gè)月的首次土地財政“家底”審計正式拉開(kāi)序幕。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從相關(guān)審計人員了解到，從8月中旬開(kāi)始，國家審計署將對過(guò)去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況進(jìn)行審計。

　　其中，2008年～2013年6年間，地方政府總計約15萬(wàn)億元的土地出讓金將成為審計重點(diǎn)之一。

　　此次審計是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規模全國性審計，針對國土資源領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦在土地出讓金、耕地保護和礦產(chǎn)資源三個(gè)方面。

　　15萬(wàn)億土地出讓金

　　本報記者了解到，土地出讓金和耕地保護兩方面的審計工作于8月中旬開(kāi)展，具體審計工作由各省(區)當地(審計署)特派辦牽頭，審計組成員則由特派辦和各地審計部門(mén)抽調的工作人員組成，審計直接對象是各市縣政府，審計方式為異地交叉審計，工作時(shí)間或截止到10月末。

　　在礦產(chǎn)資源審計方面，審計署擬于明年3月份開(kāi)始，計劃審計5個(gè)省份，將歷時(shí)3個(gè)月。

　　早在年初，國土資源審計工作就被列為今年審計署的重點(diǎn)工作。

　　審計署副審計長(cháng)董大勝在3月接受中國國土資源報采訪(fǎng)時(shí)表示，審計署每年都開(kāi)展一個(gè)全國性大項目�！敖衲赀x來(lái)選去，我們最后選了土地出讓金收支情況。同時(shí)，考慮到土地出讓金與耕地緊密相關(guān)，肯定會(huì )涉及占用耕地問(wèn)題。因此，在中央提出嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)的背景下，我們決定對耕地保護情況作一次全面審計�！�

　　在全國范圍審計之前，審計署在東西部各選了一個(gè)省份作為試點(diǎn)�！兜谝回斀�(jīng)日報》了解到，東部的遼寧省納入試點(diǎn)，并于6月份審計結束。

　　未被納入試點(diǎn)的省份，也早在六七月份做好自查自糾工作。比如廣東省政府發(fā)通知要求，各單位做好9項自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。

　　這9項工作中一口氣提出16個(gè)問(wèn)題，比如土地出讓收入是否全額納入基金預算管理、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”；是否違規設置過(guò)渡賬戶(hù)；是否存在違規減免造成國有資產(chǎn)流失問(wèn)題；是否違反專(zhuān)款專(zhuān)用規定等。

　　本報從某省級國土資源部門(mén)負責人的審計部署工作文件中獲悉，該省需要為審計部門(mén)準備土地出讓金等16項相關(guān)資料。比如在土地出讓金方面，需準備土地出讓金收入明細、支出表、土地級別與基準地價(jià)、土地使用權證發(fā)放及融資情況等。

　　這份工作文件更詳細披露了土地出讓金審計中可能出現的核心問(wèn)題，比如是否存在違規出讓土地的問(wèn)題，包括出讓主體不合法、未落實(shí)招拍掛出讓制度、違反國家供地政策、低價(jià)或零地價(jià)甚至負地價(jià)出讓土地、違規發(fā)證、出讓后擅自改變規劃條件等；是否存在應征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問(wèn)題；是否存在人為加大土地開(kāi)發(fā)成本支出而降低土地出讓實(shí)際收益，違規使用、擠占、挪用土地出讓金等問(wèn)題等。

　　上述負責人表示，工作人員要與審計人員處好關(guān)系，即使無(wú)法達成一致意見(jiàn)，也不要發(fā)生正面沖突。審計組進(jìn)駐后，各單位、部門(mén)還要設一名聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)絡(luò )員要懂業(yè)務(wù)和責任心強。在和審計人員溝通時(shí)，需要很多技巧，該解釋的事情一定要解釋清楚，不該說(shuō)的話(huà)一句都不能多說(shuō)。

　　土地出讓尋租“頑疾”

　　土地出讓金問(wèn)題一直是審計過(guò)程中的“頑疾”。

　　審計署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作�！兜谝回斀�(jīng)日報》對比三次審計結果發(fā)現，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預算管理等問(wèn)題屢屢出現。

　　根據審計署2010年披露的《40個(gè)市地州56個(gè)縣區市土地專(zhuān)項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果》，11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%；11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢(qián)既用于公共工程建設，也被用于彌補部門(mén)經(jīng)費、樓堂館所建設等。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《第一財經(jīng)日報》記者，土地出讓金收入屬于政府性基金的一種，土地出讓收入未納入土地出讓金，不符合國家基金預算管理規定。土地出讓金不同于稅收，收入支出直接歸地方管。如果地方政府為了招商引資，在土地出讓金方面給予減免優(yōu)惠也是合理的，但要避免利益輸送。

　　對于政府改變土地出讓用途，胡怡建稱(chēng)，若用于軌道交通、城市改造等公共工程項目還可以理解，但如果用于行政經(jīng)費、福利開(kāi)支就違法，前后性質(zhì)不一樣。

　　此次審計也被普遍認為與反腐有關(guān)。

　　根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

　　審計署6月公布的35起已辦結經(jīng)濟案件亦有一例與此相關(guān)。