摘要：多次參與相關(guān)法規討論的國土部地籍司原副司長(cháng)向洪宜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統一起來(lái)，當前掛靠在國土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級別較低，在協(xié)調各部委的工作很難開(kāi)展，且地籍司在原有職責外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。

　　8月20日，《地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)主要職責內設機構和人員編制規定》(以下稱(chēng)“三定方案”)印發(fā)執行。因為涉及地產(chǎn)調控、財產(chǎn)查詢(xún)等熱點(diǎn)議題，這一機構可能是近期最受關(guān)注的司局級單位。

　　“三定方案”規定，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)是國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記和組織指導土地調查、統計、遙感監測、不動(dòng)產(chǎn)權屬爭議調處的職能部門(mén)。

　　這一機構的后續工作重點(diǎn)也已明確。21世紀經(jīng)濟報道從權威渠道獲悉，該部門(mén)職責整合完成之后，將推進(jìn)資料整合、技術(shù)標準的制定。上述工作貫穿《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺前后，其中關(guān)鍵是登記證書(shū)的審查發(fā)放。

　　“在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺之前，登記職責整合后，可以分別審查，發(fā)老的證書(shū)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施之后，有一個(gè)過(guò)渡期，在不動(dòng)產(chǎn)登記資料還沒(méi)有整合在一起時(shí)，還需要分別審查，審查后合并發(fā)統一的證書(shū)。再過(guò)一段時(shí)間，所有的資料已經(jīng)實(shí)現了按照統一的標準，建立了統一的數據庫系統，就可以統一審查，發(fā)統一的證書(shū)�！辈粍�(dòng)產(chǎn)登記局主要負責人介紹。

　　多次參與相關(guān)法規討論的國土部地籍司原副司長(cháng)向洪宜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統一起來(lái)，當前掛靠在國土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級別較低，在協(xié)調各部委的工作很難開(kāi)展，且地籍司在原有職責外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。

　　下一步重點(diǎn)

　　21世紀經(jīng)濟報道記者自國土部地籍司獲悉，根據國務(wù)院的要求，全國省市縣層面的不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合也要在年底前完成。

　　國土部地籍司司長(cháng)王廣華曾介紹，職責整合是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設工作的起點(diǎn)，非常重要。

　　據21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計，全國已有河北、黑龍江、湖北、江西等20個(gè)省(區、市)明確由國土資源部門(mén)牽頭負責不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合工作，建立了初步的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，啟動(dòng)了相關(guān)工作。

　　國土部此前已選擇完成職責整合、工作基礎較好的地方作為全國試點(diǎn)。試點(diǎn)集中在技術(shù)層面，即統一登記后簿冊證、信息平臺、標準怎么統一，具體怎么做，通過(guò)試點(diǎn)探索解決途徑。

　　根據國務(wù)院的要求，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺投入運行，不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系基本形成。但是，原定于2014年6月要推出的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，目前只是推出了征求意見(jiàn)稿。

　　其中，國家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，要實(shí)現橫向部門(mén)間、縱向登記機構間的信息互聯(lián)互通和交換共享，并在此基礎上統籌做好信息保密和信息公開(kāi)，實(shí)現最廣泛的兼容和互聯(lián)互通。

　　跨部門(mén)合作

　　因此，不動(dòng)產(chǎn)登記局的職責多有與其他部門(mén)交叉。如需會(huì )同林業(yè)、海洋等部門(mén)登記發(fā)證，指導監督不動(dòng)產(chǎn)登記工作，負責各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理。

　　8月15日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第四章也顯示，“不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批、交易等信息應當實(shí)時(shí)互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統計等部門(mén)應當加強不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記機構能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請人重復提交�！�

　　向洪宜介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記也不是重起爐灶另開(kāi)張，而是將分散登記的成果進(jìn)行整合、融合，涉及到房屋、林地、草原等不同登記部門(mén)，需要各部門(mén)的配合。

　　不過(guò)，實(shí)踐起來(lái)似乎并不簡(jiǎn)單，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就來(lái)源于部門(mén)分口管理體制。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權、建設用地使用權、宅基地使用權等)歸國土部門(mén)；土地承包權登記歸農業(yè)部門(mén)；房屋登記歸建設部門(mén)；林權登記歸林業(yè)部門(mén)；依靠不同的登記內容分別建立不同的信息管理系統。

　　但根據不動(dòng)產(chǎn)登記局的“三定方案”，向洪宜認為，掛靠在國土部地籍司的不動(dòng)產(chǎn)管理局的級別較低，在實(shí)際工作中一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題，在協(xié)調各部委的工作很難開(kāi)展。

　　“有些部委到現在還在爭論和扯皮：都是平級的機構，你憑什么管我？他們可能會(huì )因不動(dòng)產(chǎn)登記局的設立有損其利益而不積極配合工作�！绷硗�，向洪宜表示，國土部地籍司在原有職責外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的任務(wù)，人員不多，工作量增加巨大。

　　向洪宜認為，建議授予不動(dòng)產(chǎn)登記局更高的級別，至少參照海洋局、測繪局等副部級單位，否則沒(méi)辦法理順部門(mén)職責關(guān)系。在其看來(lái)，地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子只是暫時(shí)過(guò)渡，隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步深化推進(jìn)，將來(lái)可能會(huì )變化。