國務(wù)院發(fā)文打造“中國旅游升級版”
旅游業(yè)的改革進(jìn)程又進(jìn)一步。21日，為促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從五個(gè)方面提出二十條意見(jiàn)，并首次詳細披露了下一階段各部門(mén)的工作進(jìn)度安排，2015年底前要求出臺具體措施、取得階段性成果的工作項目多達18項。
根據《意見(jiàn)》，要求相關(guān)部門(mén)要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅游公共服務(wù)體系建設。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。國家旅游局局長(cháng)邵琪偉表示，此次意見(jiàn)的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場(chǎng)的決定性作用，打造“中國旅游升級版”。
“《意見(jiàn)》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養等五個(gè)方面提出了具體措施�！卑l(fā)改委負責人在答記者問(wèn)時(shí)指出。
《意見(jiàn)》指出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬(wàn)億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。對此，業(yè)內人士指出，國際上一般認為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院再一次對發(fā)展旅游業(yè)做出部署，表明中國旅游業(yè)按中央要求的“戰略性、支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰，任務(wù)更明確。
中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒認為，《意見(jiàn)》最大亮點(diǎn)在于從政府管理和市場(chǎng)機制等各個(gè)方面給旅游業(yè)“松綁”�！昂侠砝煤Ｑ�；促進(jìn)廉價(jià)航空和免稅行業(yè)發(fā)展；集中連片特困地區的扶持，扶貧旅游；寒暑假的靈活調整，帶薪休假的落實(shí)；推進(jìn)國家公園建設等，這些都是新亮點(diǎn)�！币晃宦糜涡袠I(yè)人士告訴記者。
市場(chǎng)化競爭已經(jīng)較充分的旅游業(yè)在融資體制、土地利用等方面面臨嚴重外部約束�！爸С址蠗l件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具，加強債券市場(chǎng)對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持�！薄兑庖�(jiàn)》指出�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)提出，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。
在土地政策上，《意見(jiàn)》要求在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
值得注意的是，《意見(jiàn)》中詳細公布了各部門(mén)下一階段的23項重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，并要求相關(guān)部門(mén)盡管出臺細化政策。記者統計發(fā)現，要求在2015年6月底前出臺具體措施的政策規劃就多達13項。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴大至全國符合條件的地區”這一項工作就明確要求財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、商務(wù)部、旅游局等負責單位在今年12月底前出臺具體措施。
事實(shí)上，今年來(lái)旅游行業(yè)利好政策不斷，中國國務(wù)院2009年先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此次《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是第三次關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的國務(wù)院文件。此外，2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅游法》也于去年正式頒布實(shí)施。
